以點帶面開展專項活動

　　1979年11月2日至9日，法紀檢察廳首次召開法紀檢察工作專題會議，這次會議確定了法紀檢察的具體職能是負責對刑法規定的刑訊逼供、誣告陷害、破壞選舉、非法拘禁等13種侵犯公民人身權利、民主權利犯罪和國家工作人員瀆職犯罪案件的直接受理偵查。1983年11月，重大責任事故、玩忽職守和部分重婚案件也劃歸法紀檢察部門直接受理。隨著1996年、1997年刑事訴訟法、刑法的修訂，案件管轄范圍再次作出調整，負責對刑法第九章規定的瀆職罪(33個罪名)和第四章規定的國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪的直接受理偵查。刑法修正案(四)出臺后，管轄范圍增加了執行判決裁定失職罪和執行判決裁定濫用職權罪，擴大到了42個罪名。

　　2006年7月26日，新修訂的最高人民檢察院《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》頒布實施。這個新的瀆職侵權犯罪案件立案標準，對瀆職侵權犯罪的主體范圍作了明確界定，進一步細化了瀆職侵權犯罪案件的立案條件，解決了司法實踐中的很多法律適用難點問題，為加大懲治和預防瀆職侵權犯罪工作力度提供了重要的法律武器。

　　在這個過程中，反瀆職侵權工作面臨著職能調整，管轄案件的犯罪主體范圍縮小、犯罪構成變化，一些新罪名案件偵查突破困難等問題，個別地方檢察院反瀆職侵權部門面臨著無案可辦的窘境。為此，各地檢察機關反瀆職侵權部門圍繞司法、行政執法兩個重點領域，積極開展專項治理工作，以專項活動帶動反瀆職侵權工作的全面發展。

　　2004年5月至2005年6月，全國檢察機關開展了嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權侵犯人權犯罪專項活動。重點查辦國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪案件和玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊致使人民群眾生命財產遭受重大損失的犯罪案件，其間共受理此類重點案件線索6335件，立案查辦3773件4645人，其中侵犯公民人身權利、民主權利犯罪案件1204件1751人。

　　2005年7月至2006年底，全國檢察機關開展了集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作。共立案查辦國家機關工作人員瀆職失職嚴重擾亂市場經濟秩序，特別是行政管理、行政執法人員和司法人員濫用職權、徇私舞弊、徇私枉法，放縱制售假冒偽劣商品犯罪、破壞土地資源環境、危害食品藥品安全，以及市場稅收監管社會保障機制，運行等重點案件5841件6664人。

　　2008年5月到2009年11月底，全國檢察機關將集中開展深人查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作。重點查辦國家機關工作人員非法批準征用、占用土地案，非法低價出讓國有土地使用權案，違法發放林木采伐許可證案，環境監管失職案;土地資源、煤炭和礦產資源、森林資源、水資源和電力資源、城市建設規劃及房地產開發、道路交通建設與管理和環境監管活動中玩忽職守、濫用職權，導致能源資源和生態環境嚴重破壞，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的瀆職犯罪案件等案件。

　　專項活動和專項工作的開展，有效推動了反瀆職侵權工作的全面發展，查辦瀆職侵權犯罪的領域得到拓展，一些過去法律監督難以進人的領域都發現查辦了一批新罪名案件。

　　部門合作形成打擊合力

　　在高檢院瀆檢廳檢察官的辦公桌上放著當天的國家安全生產監督管理總局主辦的《中國安全生產報》，同步了解生產安全信息成為了反瀆職侵權檢察官的職業習慣。檢察機關同步介人重特大安全生產責任事故是近幾年檢察機關加強法律監督職能，加大力度查辦“昏官、庸官”的突出表現。

　　“檢察人員第一時間到達事發地點，就會對事故是否存在國家機關工作人員涉嫌職務犯罪產生直觀的認識，對存在的濫用職權、玩忽職守等職務犯罪案件線索能及時發現，對查處職務犯罪案件和搜集、保護、固定證據及時發表意見和建議。”高檢院瀆職侵權檢察廳有關負責人如是說。而對于老百姓而言，檢察機關的同步介人就像吃了一顆定心丸。

　　2008年9月8日，山西省襄汾縣新塔礦區發生泥石流災害，新塔礦業有限公司廢棄尾礦庫壩潰決。潰壩事故已造成數百人遇難。高檢院、省、市三級檢察機關的反瀆職侵權檢察官第一時間抵達事故現場，調查事故背后可能存在的失職瀆職犯罪。

　　8月26日早晨6時45分許，位于廣西壯族自治區宜州市郊的廣西維尼綸集團有限責任公司有機車間發生特大爆炸事故，廣西壯族自治區檢察院派出兩名檢察官參與事故調查。

　　6月13日11時許，山西省孝義市安信煤業有限公司報告主井底發生炸藥爆炸事故，43人被困井下。高檢院派出人員參與事故調查工作。

　　4月28日凌晨，膠濟鐵路發生重特大交通安全事故，檢察機關快速反應介人事故調查，高檢院鐵檢廳、瀆檢廳和濟南鐵路運輸檢察分院的檢察官抵達膠濟鐵路事故現場，就事故背后可能涉及的瀆職等犯罪展開調查……

　　2006年以來，全國檢察機關共派員參與行政機關對重大責任事故調查3928起，通過參與事故調查，發現并立案偵查涉嫌瀆職等職務犯罪1767人。

　　檢察機關與各行政管理和執法機關、司法機關形成合力的關鍵在于反瀆職侵權的制度建設。2006年2月，高檢院與監察部、國家安全生產監督管理總局聯合簽發的《關于加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調查處理中的聯系和配合的暫行規定》。該“規定”的下發起到了積極的推動作用，僅2006年，全國檢察機關就派員介人事故調查1383起，查處重大責任事故涉及的瀆職犯罪嫌疑人629人，比“規定”下發前有大幅提高。

　　目前，檢察機關與相關行政管理和執法機關、司法機關已制定和完善了一系列的協作配合制度，形成了多部門共同懲治和預防瀆職侵權犯罪的合力。例如:高檢院與公安部、全國整規辦、審計署等部門分別下發了《在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件加強協作配合的意見和通報》。高檢院與中央國家機關16個部、委、局形成了定期或不定期召開聯席會議的制度，就信息通報、案件協調和線索移送，以及懲治和預防犯罪中的若干政策性問題達成共識等。

　　檢察機關恢復重建以來反瀆職侵權的30年是開拓創新的30年，是規范創新的30年，是改革發展的30年。據統計，1979年至2007年，全國檢察機關共受理各類瀆職侵權案件810555件，立案偵查278627件。

　　30年來，反瀆職侵權工作隨著檢察機關的恢復重建而發展壯大，工作機構隨著民主法治建設的逐步加強而不斷健全和日臻完善，工作職能隨著依法治國，建設社會主義法治國家的深人推進而改進和加強，在人民群眾的支持下，一路披荊斬棘，在不斷探索中創新發展。正如中國人民大學法學院教授何家弘所言:“反瀆職侵權工作是維護廣大人民群眾利益的一項民心工程，是維護社會穩定和構建和諧社會的重要途徑。只有加強對官員的監督，只有促進官員的廉政和勤政，才能協調各方社會矛盾，才能保障社會和諧，老百姓才能安居樂業。”