前不久，我國政府向聯合國提交了2007年度軍事開支報告。這是我國去年參加聯合國軍費透明制度以來，第二次向聯合國提交軍事開支報告。本報記者就有關問題對外交部軍控司司長成競業進行了專訪。

　　記者：近年來，隨著我國國防實力的發展，國際上有些人指責我國軍事透明度不夠，并借此炒作“中國軍事威脅論”。您如何看待軍事透明問題？

　　成競業：軍事透明對增進國際和平與安全有積極意義，但二者并非簡單的因果關系。增進國際和平要靠多方面的努力，軍事透明本身并不必然帶來和平與安全。軍事透明應遵循“各國安全不受減損”的原則。各國有權擁有和維持與其合理自衛需要相符的軍事防衛能力，任何軍事透明措施都不應損害和削弱各國上述權利。考慮到各國的軍力水平和安全環境不同，不宜對各國的軍事透明水平強求一致，應由各國根據自身情況自主自愿決定所采取的軍事透明措施。事實上，任何國家都不可能做到完全、徹底的軍事透明。

　　我國政府一向重視軍事透明問題，愿根據自身實際情況不斷提高軍事透明度。軍事透明度體現在戰略意圖透明和軍事能力透明兩個層面。其中，戰略意圖透明是最根本、最重要的透明，也是判斷一國是否對他國或國際社會構成威脅的最具實質意義的指標。中國的戰略意圖是完全透明的。中國始終不渝走和平發展道路，奉行防御性國防政策和獨立自主的和平外交政策，中國無意威脅別人，更不會去挑戰別人，中國的外交和國防政策、國家發展戰略、核政策都是和平內斂的。

　　國際上有些人打著軍事透明的旗號，無視中國有關積極舉措，渲染所謂的“中國軍事威脅論”，這些言論是冷戰思維的反映，不利于增進互信，實質上違背了軍事透明的本來之義。

　　記者：去年，作為一項提高軍事透明度的舉措，我國參加了聯合國軍費透明制度，今年9月又再次向聯合國提交軍事開支報告。請您簡要介紹一下聯合國軍費透明制度的情況。

　　成競業：聯合國軍費透明制度，又稱“聯合國軍事開支標準報告制度”，是根據聯合國大會35/142B號決議于1981年設立的。該制度是聯合國框架內的軍事透明機制之一，參加國以表格形式向聯合國報告上一財政年度的軍事開支，由聯合國秘書處匯編成冊后以聯合國秘書長的名義向聯大提交。

　　聯合國軍費透明制度屬自愿性質，是否參加由各國自行決定。參加國可根據自身情況和安全需要，自行決定軍事開支報告的詳略程度，既可采用聯合國推薦的標準報告表格，也可自行設計報告表格。該制度的普遍性和權威性較強，自設立以來，對在全球范圍內增進軍事透明與信任起到了積極作用。目前，每年約有80多個國家向聯合國提交軍事開支報告，其中包括美、俄、英、法等世界主要軍事大國。

　　記者：我國參加聯合國軍費透明制度是出于什么考慮？

　　成競業：我國的國防費一直是透明的，每年的國防費預算都納入國家財政預算草案，提交全國人大審查批準，這一過程完全是公開透明的。我國還在《國防白皮書》中全面介紹了國防費總額、構成和管理使用情況，包括每年增加的國防費的主要用途，有關信息十分詳細。在這些透明措施的基礎上，為進一步減少外界在我國防費問題上的疑慮，我國決定參加聯合國軍費透明制度，進一步公布軍事開支情況。這是我國提高軍事透明度的一項重要舉措，體現了我們致力于增進與世界各國軍事互信的積極態度，也表明我們支持聯合國在促進各國軍備透明和安全領域互信方面發揮重要作用。

　　記者：請您介紹一下我國向聯合國提交的軍事開支報告的主要內容？

　　成競業：我國向聯合國提交的軍事開支報告按現役部隊、預備役部隊、民兵三大類別，申報上一財政年度的“人員生活費”、“訓練維持費”、“裝備費”三類開支數額和國防費總額。與去年相比，我國今年的報告內容更加豐富，除申報2007年度軍事開支基本數據外，還說明了軍事開支的主要用途：“人員生活費”用于軍官、文職干部、士兵和聘用的非現役人員等工資、津貼、伙食、被裝、保險、福利、撫恤等；“訓練維持費”用于部隊訓練和院校教育，以及各項事業建設發展；“裝備費”用于武器裝備的研發試驗、采購維修、運輸儲存等。

　　記者：我國近年來在提高軍事透明度方面還采取了哪些舉措？您如何評價我國目前的軍事透明度？

　　成競業：近年來，我國在提高軍事透明度方面做出了很大努力，采取了許多積極舉措。我國的安全環境評估、軍事戰略、軍力結構、管理體系、軍費總額及基本構成等都是公開透明的。我國政府迄今已發表五份國防白皮書與三份軍控和防擴散白皮書。白皮書相關工作已走向制度化、系統化、規范化，發布的信息量持續增加。今年，我國政府將發表新一版國防白皮書。

　　需要提及的是，除軍費透明制度外，我國還參加了聯合國框架內另一項重要的軍事透明機制——常規武器登記冊，每年向登記冊提供七大類常規武器的進、出口情況。

　　我國軍隊對外國軍隊的開放程度也在不斷提高。近年來，我國繼續加強同有關國家在安全與防務領域的雙邊及多邊戰略磋商與對話，參與聯合反恐、海上搜救、打擊海盜和販毒等非傳統安全領域的國際合作，邀請外軍觀察員觀摩軍事演習，與有關鄰國采取一系列軍事領域建立信任措施。今年，我國國防部還成立了新聞事務局，建立了軍事新聞發言人制度。上述舉措都是我國提高軍事透明度的重要步驟，促進了我國與其他國家在軍事領域的互信、交流與協作。

　　今后，我國還會繼續根據自身情況提高軍事透明度。我們愿同各國一道，共同致力于推動各國軍事互信，增進國際和平、安全與穩定。(呂德勝）