(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　剛剛“東山再起”的孟學(xué)農(nóng)再次去職。這位五年內(nèi)兩次辭職的部級(jí)高官，又一次引發(fā)關(guān)于問責(zé)官員能否復(fù)出和官員復(fù)出及其制度設(shè)計(jì)的思考

　　9月14日，中秋佳節(jié)。從山西襄汾尾礦潰壩事故調(diào)查組傳來的消息，卻讓人有種沉甸甸的感覺。截至9月14日，該事故已造成254人死亡，35人受傷。

　　同冰冷的死亡數(shù)字一同傳出的還有另一則消息：9月14日，中共中央決定免去孟學(xué)農(nóng)山西省委副書記、常委、委員職務(wù)，并同意其辭去山西省省長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求。同意免去張建民的山西省副省長(zhǎng)職務(wù)。

　　一紙令下，剛剛“東山再起”的孟學(xué)農(nóng)再次謝幕。這位五年內(nèi)兩次去職的部級(jí)高官，再次引起社會(huì)關(guān)注。

　　兩次引咎辭職的部級(jí)高官

　　第一次引咎辭職前任職93天，第二次引咎辭職前任職377天

　　在中國(guó)政壇，“引咎辭職”的部級(jí)高官并不多見，短短五年內(nèi)兩度去職的更少。59歲的孟學(xué)農(nóng)兩次去職，引發(fā)了人們對(duì)這位仕途多舛的官員的關(guān)注。

　　其實(shí)，第一次辭職之前的孟學(xué)農(nóng)仕途上可謂一帆風(fēng)順，擁有工學(xué)碩士學(xué)位的他1969年參加工作，歷任北京第二汽車制造廠團(tuán)委書記、浙江省委組織部干部、浙江省委辦公廳秘書、共青團(tuán)北京市委副書記。

　　1993年2月，未滿44周歲的孟學(xué)農(nóng)擔(dān)任北京市副市長(zhǎng)，5年后成為市委常委、副市長(zhǎng)。2003年1月19日，孟當(dāng)選為北京市市長(zhǎng)，還兼任北京奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)執(zhí)行主席。

　　讓公眾印象深刻的是，在記者見面會(huì)上，這位新任市長(zhǎng)躊躇滿志：“新一屆政府一定要做一個(gè)敢于負(fù)責(zé)任的政府，透明的政府”。

　　豈料履新僅93天，他就為SARS事件不透明負(fù)了責(zé)任。當(dāng)年4月22日，孟學(xué)農(nóng)被宣布免去黨內(nèi)職務(wù)。同時(shí)，他辭去北京市市長(zhǎng)職務(wù)。時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)的張文康也去職。

　　2003年9月，孟學(xué)農(nóng)復(fù)出，擔(dān)任國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室副主任、黨組副書記，正部長(zhǎng)級(jí)待遇不變。

　　2007年8月，孟學(xué)農(nóng)“東山再起”，被任命為山西省委副書記、代省長(zhǎng)。2008年1月22日，正式當(dāng)選山西省省長(zhǎng)。

　　不料，這次任職377天，襄汾尾礦潰壩事故再次將他拉下馬。

　　一位專訪過孟學(xué)農(nóng)的資深記者告訴《中國(guó)新聞周刊》，采訪孟學(xué)農(nóng)是一個(gè)愉快的過程，“這個(gè)省長(zhǎng)給人以幽默豁達(dá)之感”。

　　接受這位記者提問時(shí)，孟學(xué)農(nóng)曾慨言，當(dāng)省長(zhǎng)，他最揪心的是礦難，而不是礦難對(duì)官位造成什么影響。“更多的是對(duì)礦工的生命的痛惜，對(duì)他們家屬的愧疚。”

　　一言成讖，時(shí)隔半年，面對(duì)被潰壩奪去的200多條鮮活的生命，孟學(xué)農(nóng)在全省干部電視電話會(huì)上道歉，“我作為一省之長(zhǎng)、全省安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，向遇難人員和家屬表示深切的哀悼和歉意，向中共中央、國(guó)務(wù)院和全省人民作出深刻的檢討。”

　　其實(shí)，復(fù)出之后的孟學(xué)農(nóng)一直在努力解決山西發(fā)展與生產(chǎn)安全的關(guān)系，孟學(xué)農(nóng)認(rèn)為，解決這個(gè)難題就是轉(zhuǎn)型。

　　2008年3月，他在接受媒體采訪時(shí)這樣表述他眼中的山西現(xiàn)狀，“有些地方領(lǐng)導(dǎo)為了增加GDP，一煤獨(dú)大；有的小煤窯主一夜暴富。這種利益引導(dǎo)，再加上一些領(lǐng)導(dǎo)的這種心態(tài)、政績(jī)觀，就容易千軍萬馬都搞煤，挖得千瘡百孔，山河破碎地氣盡。”

　　對(duì)于轉(zhuǎn)型之難，這位意圖一展手腳的省長(zhǎng)說，現(xiàn)在一講給祖孫后代留一點(diǎn)煤，說是講空道理；實(shí)際上作為有識(shí)之士，應(yīng)該看到“不謀萬世者，不足以謀一時(shí)；不謀全局者，不足以謀一隅”。

　　然而，半年后潰壩就發(fā)生了，而艱難的“轉(zhuǎn)型之路”尚未開始。

　　官員問責(zé)發(fā)軔之初

　　被部分專家解讀為“領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)”的制度化和法律化

　　事實(shí)上，繼孟學(xué)農(nóng)之后，高層官員因重大安全事故引咎辭職的例子不斷，但大部分賦閑不久便開始復(fù)出。

　　2004年1月上旬，中石油原總經(jīng)理馬富才，因開縣井噴事故引咎辭職，當(dāng)年4月，中央批準(zhǔn)馬富才辭職。十幾天后，四川石油管理局一把手也宣布換人。

　　對(duì)孟學(xué)農(nóng)、馬富才等部級(jí)高官的去職，當(dāng)時(shí)有媒體形容為“揮淚斬馬謖”，并稱這是自2001年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》之后，被追究責(zé)任的為數(shù)不多的高層領(lǐng)導(dǎo)。

　　孟學(xué)農(nóng)等人的辭職背后，是隨之而來的問責(zé)風(fēng)暴。2004年，密云縣委、密云縣縣長(zhǎng)張文因北京密云燈會(huì)發(fā)生特大死傷事故而引咎辭職。隨后，吉林市市長(zhǎng)剛占標(biāo)、廣東省韶關(guān)市曲江縣副縣長(zhǎng)彭仲華分別因特大火災(zāi)和礦難引咎辭職……

　　2005年通過的《公務(wù)員法》也對(duì)引咎辭職明確規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

　　中國(guó)政壇的這種變化，被部分專家解讀為“領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)”的制度化和法律化，并在媒體、學(xué)界引起一次問責(zé)制度的大討論。

　　問責(zé)官員復(fù)出的制度設(shè)計(jì)

　　“恰恰是這種‘適當(dāng)安排’，讓外界看來，問責(zé)官員的復(fù)出不透明。”

　　孟學(xué)農(nóng)又一次“下課”，他何去何從又引起關(guān)注。

　　“因?yàn)橛蟹止芨笔￠L(zhǎng)，作為省長(zhǎng)的孟學(xué)農(nóng)只對(duì)潰壩事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，”國(guó)家行政學(xué)院公共領(lǐng)導(dǎo)教研部教授汪玉凱在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說，“中央強(qiáng)調(diào)了孟學(xué)農(nóng)引咎請(qǐng)辭的行政法規(guī)依據(jù)，同時(shí)也將他與被免職的副省長(zhǎng)做出區(qū)別。”

　　汪玉凱解釋，引咎辭職這一制度的根本點(diǎn)在于，對(duì)政府官員而言，當(dāng)他的責(zé)任夠不上法律、行政和政治責(zé)任，但群眾輿論反響特別大，繼續(xù)任職有很大的困難時(shí)，引咎辭職制度正在平息人民不滿與保護(hù)優(yōu)秀官員政治生命之間提供了平衡的空間和可能。

　　“目前，國(guó)內(nèi)尚沒有法規(guī)規(guī)定被問責(zé)的官員不能重新起用。”汪玉凱說，2002年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》也只是規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后，三年內(nèi)不得到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和社會(huì)中介組織任職；不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商及企業(yè)活動(dòng)。

　　同樣，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》也沒有對(duì)引咎辭職人員的重新任用作出規(guī)定，僅在第6章中有如下規(guī)定：“對(duì)引咎辭職責(zé)令辭職以及自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，根據(jù)辭職原因、個(gè)人條件、工作需要等情況予以適當(dāng)安排。”

　　“恰恰是這種‘適當(dāng)安排’，讓外界看來，問責(zé)官員的復(fù)出不透明。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說，這是任用制度的“缺失”。

　　“具體的復(fù)出機(jī)制度仍需健全”，汪玉凱認(rèn)為，對(duì)于主動(dòng)引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該建立跟蹤機(jī)制，對(duì)進(jìn)步較快、在新的崗位上作出成績(jī)的，可根據(jù)相關(guān)程序公示后提拔使用，這樣才能真正建立“能下能上”的用人機(jī)制。

　　“單一的領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，并不能根本解決山西的煤炭生產(chǎn)安全問題。”山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授董江愛在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)也認(rèn)為，“山西問題的解決，從根本上說需要利益調(diào)整、鐵腕的吏治和官員政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變。”這正如孟學(xué)農(nóng)所期望的“轉(zhuǎn)型”。

　　令人關(guān)注的是，中央在宣布免去孟學(xué)農(nóng)等人黨內(nèi)職務(wù)的時(shí)候，同時(shí)還任命現(xiàn)任國(guó)家安監(jiān)局總局局長(zhǎng)王君接替孟學(xué)農(nóng)省委副書記職務(wù)，并提名他為省長(zhǎng)候選人。學(xué)界認(rèn)為，將熟悉煤炭事務(wù)的安監(jiān)總局局長(zhǎng)直接調(diào)到山西，是為了治理這個(gè)“事故大省”。

　　56歲的王君，山西人，曾長(zhǎng)期在山西煤礦業(yè)工作，今年3月被任命為國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)。(王維博）