在廣東增城市石灘鎮鄭田村,鉤機、鏟車的轟鳴聲響起,一座鋼筋混凝土結構的大型廠房轟然倒塌,這個非法建設的化肥廠被夷為平地。

　　像這樣的違法用地剛性執法行動,在羊城漸成燎原之勢。

　　目前,廣州市違法用地整改工作已進入檢查驗收階段。從本月17日起,國土資源部檢查組

　　對廣州市的違法用地整改工作進行檢查和驗收。

　　廣州這場土地執法風暴力度史無前例,三個月內拆除違法用地上的建筑物176.4萬平方米,相當于一個中等城市3年的房地產建筑量。廣州整改違法用地的雷厲風行與卓著成效,獲得國土資源部的高度肯定。

　　剛性執法,加上共同責任制,這片要做全省“首善之區”的熾熱土地,現在正在探索違法用地治標治本的良方,尋求科學發展觀指導下更高效的發展道路。

　　成效篇: 違法用地由亂而治羊城漂亮轉身

　　在第八次衛星照片土地執法檢查中,違法用地的難題再次擺在廣州城面前。

　　相比第七次檢查,這次發現的違法用地總量減少了5.2平方公里。然而,全市違法用地總量仍相當大,翻開地圖,12個區、縣級市中有11個扣上違法用地的帽子。

　　基層反映,廣州是少數幾個做到全時段、全區域核查的城市,客觀上也造成了違法用地發現總量比其他城市大。

　　廣州的主政者心里清楚,違法用地是粗放發展觀念和模式的表現,與廣州城市建設和科學發展戰略背道而馳,甚至危及國家堅守耕地紅線的基本國策。對此,廣州市委書記朱小丹、市長張廣寧多次指示:對違法用地要毫不手軟的嚴厲查處!

　　“廣州市從建城開始,花了2千多年時間,才建成了50多平方公里的規模。結果就這短短幾年,違法用地一整,就整得幾乎比2千多年的規模還要大。再不抓,怎么了得?!”廣東省委常委、市委書記朱小丹的一席話被廣為傳引。

　　7月25日,廣州市政府與各區、縣級市政府簽訂《違法用地整改責任書》,明確4項剛性整改目標。

　　“違法用地整改不力就地免職!”8月7日,廣州市常務副市長蘇澤群代表市委、市政府召集各區、縣級市黨政一把手傳達國土資源部督導組意見時,發出狠話。

　　8月29日,張廣寧主持召開全市土地管理工作會議,發出總動員,要求加強土地執法監察。

　　廣州市委、市政府在一個專項工作中如此密集地敲警鐘、發狠話,實屬罕見。

　　一片緊鑼密鼓聲中,一串串實實在在的數字詮釋著廣州用地由亂而治的漂亮轉身:

　　從今年5月30日到9月16日,廣州用3個月時間實現違法用地100%立案、100%查處；

　　拆除違法用地上的建筑物176.4萬平方米,占應拆除違法建筑物總量的93.1%,是第七次土地執法檢查拆除總量的13.4倍。專家指出,176萬平方米,實際上相當于一個中等城市3年的房地產建筑量。

　　恢復土地原狀面積11.5平方公里,是第七次土地執法檢查的9.8倍；

　　不僅如此,廣州還先行一步,提前查處今年新增違法用地。廣州市國土房管局派員赴京,向國土資源部信息中心定購今年兩批兩個時段的衛星圖片。廣州還組成“新發生違法用地查處督辦專項工作領導小組”,逐區逐鎮開展清查督辦工作。截至8月28日,督辦完成全市117個鎮街新發生違法用地的摸查。

　　廣州整改違法用地的雷厲風行與卓著成效,得到了國土資源部的高度肯定。

　　機制篇: 六大措施創建土地管理“首善之區”

　　在如火如荼的整治風暴背后,廣州的決策者們正在土地執法長效機制的探索和創新上奮力前行。針對違法用地的深層次問題,廣州一一對癥下藥,一個卓有成效的土地管理長效機制正在健全、完善。

　　廣州市國土房管局局長謝曉丹說,廣州要通過長效機制建設,既保證區域違法用地得到根本遏制,還要構建起有利于節約集約高效用地、科學合理規范管地的良好環境,爭當全省乃至全國土地資源管理的“首善之區”。

　　機制一: “耕地保有量”成干部考核指標

　　部分基層發展觀、政績觀不端正,造成違法用地。

　　廣州正在加快建立面向基層領導干部的科學發展觀評價指標體系。廣州市委已制定出臺了《廣州市區(縣級市)局級黨政領導班子和領導干部落實科學觀評價指標體系和年度考核評價辦法(試行)》,在評價指標中納入了“耕地保有量”的考核評價指標。

　　機制二: 組建基層土地執法監察隊伍

　　不少地方土地執法體制建設滯后,導致違法用地發現、查處不及時。廣州在堅持共同責任制的基礎上進一步健全多部門聯動的土地執法機制。目前,廣州基層土地執法監察隊伍的編制已全部落實,除個別區外,土地執法監察大隊已掛牌成立。

　　機制三: 建立耕地保護財政補貼制度

　　對于集體建設用地指標不足而產生的違法用地問題,廣州正在準備建立耕地保護財政補貼制度,加快村鎮規劃編制工作,加快解決留用地歷史欠賬問題,推動城鄉統籌一體化發展。目前,廣州市統籌城鄉一體化發展的有關土地政策已草擬完成,近期將提交市委、市政府審定。

　　機制四: 加強巡查早發現早查處

　　針對土地執法手段落后導致違法用地發現、查處不及時的問題,廣州利用衛星遙感影像、航空拍攝等高科技創新執法手段,天上看、地上巡、網上管,變被動執法為主動執法,做到早發現、早報告、早查處,把違法用地行為發現和查處在萌芽狀態。從今年起,廣州將縮短衛片執法檢查的時間,三個月檢查一次,并建立基層土地執法監察機構每5日定期巡查報告制度。

　　機制五: 機構改革審批提速

　　針對行政審批效能不高而產生的違法用地問題,廣州將通過信息化建設進一步優化、簡化用地審批流程,縮短審批時限。目前,廣州市國土、規劃和建設部門正在通過機構改革來實現審批提速。其中,國土部門的內設機構改革調整工作已基本完成,用地審批時限進一步大幅縮短。

　　機制六: 進一步強化剛性執法措施

　　針對違法成本低造成違法用地屢禁不止的問題,廣州將進一步強化剛性執法措施,讓違法用地者付出沉重代價,對整改不到位和管理不到位的,嚴肅問責,該撤職的撤職,該免職的免職。

　　經驗篇:

　　剛性執法:

　　一個城市土地治亂的決心和鐵腕

　　違法用地為何屢禁不止?廣州市國土房管局相關負責人一語道出其癥結所在:重罰輕拆、處罰偏松偏軟,執法體制和體系的不完善,尤其是各級黨委和政府、各相關職能部門土地執法共同責任不清,責任追究制度沒有落實……各類問題糾結在一起,成為違法用地難管住、管不住的一大原因。

　　頑癥尚需下猛藥,治亂還須用重典。透視廣州整治違法用地的經驗,無法忽視的一點是:剛性執法的鐵腕政策,成為廣州斬斷違法用地亂麻的一把快刀。

　　廣州市國土房管局相關負責人如此分析:通過剛性執法有效增大了違法用地的成本和風險,讓違法用地者不敢違法、違不起法,從而斬斷違法用地的利益根源,起到震懾和遏制違法用地的良好效果。

　　正是在這種思想的引導下,拆除、復耕和追究刑事責任三大處罰措施出臺。“該拆除的堅決拆除,該復耕的堅決復耕,該依法追究刑事責任的堅決追究。”

　　廣州更是實行了嚴格的目標責任制和責任追究制,將“帽子”、“位子”與違法用地情況掛鉤。4項剛性整改目標,未達標者就要進行問責。

　　廣州市委、市政府明確要求:如果各區、縣級市轄區內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例高于15%,或者2009年第九次衛片執法檢查發現的違法用地面積比今年發現的違法用地面積沒有下降80%以上,或者在土地管理方面出現了其他嚴重問題,要追究各區、縣級市黨委、政府的責任,主要領導和分管領導一律就地免職。

　　剛性執法威力巨大,關鍵更在于向基層下沉。整改力度最大的番禺區,提出對違法用地當事人和責任人在法律范圍內按最高、最嚴進行處理。對不能按期完成任務的鎮街分管領導先行免職再作處分,對鎮街黨政主要負責人進行黨紀、政紀責任追究,并將鎮街的土地執法情況納入年度績效考核。目前,廣州大部分鎮街紛紛成立違法用地整改工作機構,并制定了聯合巡查和零報告制度實施方案、清拆工作方案和嚴控土地違法行為工作方案等一系列制度。

　　廣州違法用地整治的剛性執法,顯示了一個城市土地治亂的決心和鐵腕。

　　土地共同責任制: “一家管”到“大家管”的制度跨越

　　在剛性執法斬斷廣州違法用地亂麻的時候,土地共同責任制的出臺,掀開了廣州違法用地整治思路創新的新一頁。

　　8月29日,廣州市長張廣寧與各區、縣級市政府一把手簽訂了《廣州市2008年度土地利用計劃執行責任書》。白紙黑字,寫明各區縣政府是國土資源保護的第一責任人。

　　專家分析,此舉從制度層面督促各區縣政府自覺履行保護耕地等國土資源的責任,同時也更有利于協調區縣國土、監察、規劃、城管、供水供電等相關部門形成執法合力。

　　廣州專門制訂了《關于建立實施土地執法共同責任制的意見》,將土地執法的共同責任加以制度化、規范化。這是落實土地執法共同責任在全國率先作出的有益嘗試。

　　土地違法牽一發而動全身。以前,在實際工作中,各相關單位缺乏共同管理的機制,對土地執法部門的協助配合往往限于臨時性的突擊任務,日常配合協助力度不足,難以形成執法合力。

　　現在,在廣州,針對一宗違法用地調動起來的參與聯合執法的部門多達十余家:紀檢監察部門要對應追究責任的違紀黨員、干部及時介入處理；公安部門要對應追究刑事責任的當事人及時立案作出處理；法院要對申請強制執行、刑事責任追究的案件及時審結；國土房管部門要嚴格履行監管職責,不得受理土地登記申請,停止辦理違法用地房屋所有權登記手續；發展改革部門不得辦理項目審批、核準手續；工商部門要對違法用地上的建筑物作為經營場所的企業停止辦理工商登記；建設規劃部門要停止辦理相關項目建設規劃許可和施工許可；金融部門要停止發放相關項目貸款；電力和市政公用企業要對違法用地的建筑物停止供電、供水、供氣；出租屋外來人員管理服務中心也要配合,不對違法用地上的建筑物辦理租賃登記或備案手續……空前規模的部門聯動機制,使原本猖獗的違法用地行為遭遇滅頂之災。

　　國土資源部執法局高度評價,稱廣州的這一舉措,為全國落實土地執法共同責任機制樹立了樣板。(記者 鄭佳欣 通訊員 穗房宣)