促進就業政策再延伸

　　政府部門正在加大促進就業的力度，力求減輕就業壓力帶來的負面影響

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

　　9月11日，財政部表示，中央財政今年以來明確了六大政策，安排中小企業專項資金35.1億元，支持中小企業健康發展。此前，中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部聯合發布了改進小額擔保貸款管理的通知，“積極推動創業促就業”的字眼赫然在目。據《瞭望》新聞周刊記者了解，人力資源和社會保障部正在同有關部門制定《促進創業帶動就業工作的指導意見》。

　　一系列動作的背后，可以透視出中央對今年下半年的就業壓力的清醒預判。在經濟增幅回落、自然災害頻發、青年就業壓力進一步增大等因素的共同作用下，政府將出臺種種措施，力求完成城鎮登記失業率控制在4.5%以內等預定的就業指標。

　　經濟增幅回落直接影響就業

　　經濟增長的速度和水平是影響就業的最根本因素。過去黃金十年經濟較快增長，也給我國就業增長帶來黃金機會。隨著國內外經濟形勢的新變化及宏觀調控相關措施到位，我國經濟增幅回落，就業形勢也隨之生變。

　　今年上半年，我國國內生產總值(GDP)增長10.4%，增幅同比回落1.8個百分點。面對美國次貸危機、石油和糧食等初級產品價格上漲、金融市場劇烈動蕩等復雜多變的國際環境，以及遭遇多種災害等不利因素，影響經濟發展的不確定性因素增多。

　　從上半年的就業數據來看，全國累計實現城鎮新增就業640萬人，為全年目標任務的64%，下崗失業人員再就業人數282萬人，為全年目標任務的56%，就業困難人員就業人數77萬人，為全年目標任務的77%。這樣的成績基本相當于2007年上半年的增長水平。

　　人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮研究員對《瞭望》新聞周刊說，這樣的成績來之不易，是在克服年初的雨雪冰凍災害、汶川特大地震和稍后接踵而至的洪災等自然災害損失；美國次貸危機蔓延導致其國內消費預期下降，對我國的出口造成相當大的沖擊；國內原材料價格上漲，對紡織服裝、制鞋、衛生陶瓷等行業的影響明顯；國際原油、鐵礦石和農產品價格高企，通脹輸入壓力大增等各種復雜因素下取得的。“但是，經濟增幅回落和自然災害頻發等不利因素的滯后效應將會在下半年顯現，就業壓力將會進一步加大”。

　　這種壓力突出表現在中小企業經營困難上。出口回落、通脹壓力、銀根緊縮、貿易摩擦，這些都對中小企業的發展構成了困難。國家發改委中小企業司的數據顯示，據初步統計，全國今年上半年6.7萬家規模以上的中小企業倒閉。相當部分中小企業面臨資金鏈斷裂等困難，全國約1/10的規模以上中小企業在今年上半年工業增加值增長率接近30%，較去年同比減少15%。作為勞動密集型產業代表的紡織行業中小企業倒閉超過1萬多家，有2/3的紡織企業面臨重整。

　　而中小企業正是我國吸納就業的主力軍，75%以上的城鎮就業人員都在其中實現就業，中小企業經營困難必然導致失業率的增加。

　　中國人民大學勞動人事學院丁大建教授表示：“由于中小企業雇傭的員工多為農民工，目前我國的就業統計方法對這一人群的監測并不完善，因此城鎮登記失業率等數據很難完全展現中小企業經營困難所帶來的就業壓力，但是我們必須正視這種壓力的客觀存在。”

　　短期困難、長期矛盾共同擠壓

　　除經濟增幅回落對就業的影響，下半年的就業局勢還面臨著汶川地震等自然災害帶來的短期困難，以及青年就業壓力，國企政策性關閉破產涉及大量失業職工，勞動者素質與崗位不適應等長期矛盾的共同擠壓。

　　今年以來，我國連續遭遇低溫雨雪冰凍災害、特大地震災害、嚴重洪澇災害等，受其影響出現大批失業人員，對就業造成了一定的短期困難。數據顯示，僅四川省5月份新產生城鎮失業人員達37.2萬人，115萬農村勞動者失去土地和農業收入，新增零就業家庭5.1萬戶。

　　汶川地震災后，我國政府采取了對口支援、勞務輸出、定向招工、以工代賑、創造公益性崗位等多種途徑擴大就業，重點幫助零就業家庭就業。截至7月27日，災區實現異地轉移就業14.6萬人，實現就地就業64.2萬人。丁大建教授說，自然災害造成的損失巨大，從短期來看確實對就業構成了一定的壓力，但是如果政府促進就業的措施得當，就可以通過恢復重建來緩解這種壓力，甚至提升就業量。

　　今年，以高校畢業生為主體的需要就業的青年人數達到歷史新高。從各類學校畢業、陸續從6月份開始進入人力資源市場的青年勞動力總計達到1300萬人，占我國一年需要解決就業人數2400萬人的一半強，青年就業群體已經成為其中的主體。

　　高校畢業生又是青年就業群體中壓力較大的人群。今年，我國高校畢業生共559萬人，同比增加64萬人。按照70%初次就業率推算，將有160多萬人不能實現當期就業。

　　莫榮說，技工學校培養出來的專業技術人才就業率可以達到90%以上，往往是還沒畢業就被用人單位預定了。但由于教育內容、專業設置與市場需求脫節，高校畢業生反而不符合用人單位的要求，其創業能力、思想觀念和創業氛圍也存在局限，高校畢業生就業存在一定困難。

　　“這不是新問題，但目前高校教育仍然沒能很好地適應市場需求，這使得高校畢業生成為了‘勞動力素質與崗位不適應’這一結構性就業矛盾的突出代表”，莫榮說。

　　目前，除勞動力供給大于需求的總量矛盾外，勞動力素質和崗位不適應的“結構性”，仍然是困擾我國就業局勢的主要因素。突出表現在技能勞動者占從業人員總量比重偏低，高技能人才嚴重短缺，勞動者技能素質和技能結構不盡合理。勞動者就業難和部分地區招工難并存，供求矛盾突出。

　　此外，今年是國有企業實施政策性關閉破產的最后一年，而且為完成今年節能減排、淘汰落后產能目標，職工安置任務也更加繁重。按照國務院的總體部署和要求，國有企業政策性關閉破產將于今年底結束。今年全年政策性關閉破產企業700多戶，涉及職工120萬人，完成今年節能減排和淘汰落后產能目標涉及60萬人。這些任務都要在下半年完成。

　　莫榮說，經過近幾年積極采取措施，大規模的下崗失業職工安置高潮已經過去，這一因素對就業壓力的影響正在下降。隨著就業促進法的落實，過去針對下崗職工和部分失業人員享受的就業優惠政策將有重大變化，“我們的制度安排正在向著普惠制過渡”。

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