9年前，河北省清河縣農民張新亮的妻子意外死亡，張新亮被邢臺市檢察院以涉嫌殺人罪批捕，從被判處死刑改為無期徒刑直至最終洗雪冤屈。對其間2236天的錯誤羈押，河北省高院作出賠償決定，認定邢臺市檢察院、邢臺市中院共同賠償張新亮18.7萬元。然而，時過3年，張新亮卻始終無法拿到這筆賠償金。

　　依據《國家賠償法》，國家對行政和司法機構行使公權力的侵權行為造成的損害后果，應當承擔賠償責任。這一責任主要通過支付賠償金的形式予以實現。然而，從張新亮的遭遇看，一些地方執行國家賠償制度過程中，還存在著“申請國家賠償難、領取賠償金難、賠償數額過低”等問題。

　　在現代法治社會，國家應當就其行政及司法機構的不法職權行為，向公民和組織承擔責任。惟此，國家的公信力、道義基礎、責任感以及“公權力必須合法行使”的法治規則，才有最后一道保障。因此，與公民及社會組織的生產生活要“算好經濟賬”一樣，國庫不僅要為國家開展公共管理活動預支開銷，還要在財政中專門列支侵權準備金，隨時為國家機構的違法責任事后埋單，這就是國家賠償金。

　　申請國家賠償難、領取賠償金難，很大程度源于“誰侵權、誰賠償”的國家賠償體制。由于一旦承認國家賠償，就等于承認行政或司法行為出錯，而且需要從自管經費中部分支付，因此一些行政機構、司法機關為了“規避”職責和經濟上的“風險”，對國家賠償采取消極應付態度。

　　要改變這種現象，就需要在打破“誰侵權、誰賠償”的條塊分割狀況基礎上，建立統一的國家賠償基金，并提高相應的賠償標準，使權利受損的相對人，有理由不區分具體的侵權機構，從國家獲得相應的賠償。為此，可考慮以縣(區、市)為單位，預算國家賠償經費，建立賠償基金專戶，由民政部門按當地居民生活水平的適當比例予以支付。權利人可持生效的國家賠償確認書或判決書、決定書及身份證件，向民政部門請求支付，從賠償資金專戶支取，避免張新亮遇到的層層梗阻之困，使賠償金支付機構與具體的執法機構相脫鉤，支付方式采取“持賠償確認書見票即付”。

　　11年前制定《國家賠償法》時，刑法和刑事訴訟法尚未修改，“國家尊重和保護人權”尚未明確入憲。時至今日，修改《國家賠償法》呼聲高漲，并連年納入全國人大常委會立法計劃。人們期待新的《國家賠償法》能盡快出臺，從剝離損害賠償責任與具體執法部門之間的直接對應關系、建立獨立運作的國家賠償基金、提高賠償金計算標準等關鍵環節入手，一攬子統籌解決現行國家賠償制度的矛盾和問題。

　　□江渚上(北京 律師)