要保障政府行為公開，防止行政暗箱操作，舍行政程序立法，以法律保證行政過程透明，無他途可循。正因如此，在《湖南省行政程序規定》實施之后，我們才期待全國其他省份都能效法之。

　　從10月1日起，《湖南省行政程序規定》正式生效。它規定，縣級以上人民政府要將本級政府公報和政府門戶網站作為本級政府統一的信息發布平臺；縣級以上政府及其工作部門的規范性文件，未在政府公報和政府門戶網站上統一發布的，不得作為行政管理的依據。(10月6日《中國經濟周刊》)

　　顯然，《湖南省行政程序規定》將有助于推動我國其他地方行政程序立法的步伐，全國各地如都能像湖南省一樣，陸續推出各自的行政程序立法，則國家統一行政程序法典的立法進程，必將大大加快。

　　我們知道，公眾參與、政務公開、權利制約權力與權力制約權力的結合，是現代民主政治的重要制度和特色。而這些重要制度的實現和重要特色的顯示，均有賴于正當程序法律化。特別是行政程序法制化，更有賴于公權力，尤其是行政權力依正當法律程序運作。湖南省的嘗試，在這方面開了一個好頭。

　　現代民主政治要求公眾參與。在現代社會中，社會、環境、生態及影響人類生存安全和可持續發展的各種問題日益突出，政府不能不擔負起越來越繁重的行政管理任務和職責。現代政府不僅要行政，要執法，如審批、許可、征收、監督、強制、處罰等；還要立法，如制定行政法規、規章，發布規范性文件等；還要司法，如確認財產權屬、調處爭議、裁決糾紛等。

　　現代政府行使如此廣泛的公權力，對保證社會經濟正常運作和人們正常生活所必需的“公共物品”的供給是必要的，但也會對人民的權利和自由帶來威脅，因為不能排除有權力膨脹和腐敗的存在。控制現代公權力腐敗、濫權、侵權的重要制度，就是參與民主。而沒有行政程序法，公民參與就不可能真正實現。《湖南省行政程序規定》的上述規定，為公民參與提供了制度保障。

　　現代民主政治要求政府政務公開。在現代社會中，行政更多的是規制行政、服務行政和福利行政，政府對公民的管理已達到“從搖籃到墳墓”的廣度和深度，政府的行政行為無時無刻不影響著公民、法人和其他組織的權益。在這種情況下，現代民主必然要求“陽光政府”。而要保障政府行為公開，防止行政“暗箱操作”，舍行政程序立法，以法律保證行政過程透明，無他途可循。正因如此，在湖南省之后，我們才期待全國其他省份能效法之。

　　現代民主政治要求權利制約權力與權力制約權力的結合。傳統民主主要強調權力制約權力，特別是強調司法審查，強調以司法權制約行政權。但以司法審查為中心的權力制約權力機制，有著天然的局限性：其制約監督啟動的主動性、積極性不足，有時可能陷于為制約而制約，而且往往是事后的。

　　因此，現代民主通過法律賦予公民、法人和其他組織在行政過程中以陳述權、申辯權、查閱資訊權、申請聽證權等權利，以制約公權力濫用和對相對人權利的侵犯。而要啟動這種機制，保證其正常運行，也必須制定行政程序法，使正當程序法律化。可以想象，隨著《湖南省行政程序規定》的實施，至少在湖南省內，以權利制約權力的可能性增大。

　　□姜明安(北京大學法學院教授、中國行政法學研究會副會長）