中新網(wǎng)成都10月8日電(楊杰 趙武 高紀開)四川省都江堰市受災(zāi)群眾同成都其他市縣受災(zāi)群眾一樣，在8月1日前全部入住過渡安置房，入住人口達17萬余人。在一個個“板房小城”、“板房社區(qū)”里，一些居民最長將度過近3年時光。如何為他們筑起溫馨的心靈家園、建立和諧的新型社會關(guān)系、重構(gòu)正常的生產(chǎn)生活秩序？

　　面對這些新情況、新課題、新考驗，都江堰市委、市政府提出，重建更加美好的物質(zhì)家園和精神家園，在科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展上爭做全省災(zāi)后重建的表率和示范打造一個在大災(zāi)之后產(chǎn)生的板房社區(qū)新型社會關(guān)系下重構(gòu)常態(tài)生活肌理的“都江堰樣本”。

　　屬地化管理——基層結(jié)構(gòu)不留盲點

　　震后兩個多月，都江堰市受災(zāi)群眾集中安置全部完成。不過，社區(qū)已不是原來的社區(qū)。如何構(gòu)建新的管理秩序和社會秩序？

　　都江堰市委、市政府要求，受災(zāi)群眾安置點管理實施屬地化管轄，各個安置點管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為主體；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是安置管理工作的責(zé)任主體，安置點管委會是安置管理工作的直接責(zé)任主體。都江堰市委書記、市人大常委會主任劉俊林期望，最后達到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負主責(zé)，人人肩上有任務(wù)”的工作局面。

　　組織機構(gòu)恢復(fù)健全，實現(xiàn)管理縱向到底、橫向到邊，一個分工有序的管理機構(gòu)為災(zāi)后恢復(fù)重建積蓄起持續(xù)發(fā)展的力量。

　　青城山鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)群眾安置點青山錦苑管委會辦公室主任文昌會就是這個基層新結(jié)構(gòu)的一員。她的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)解決村民反映的問題，做好全面的解釋工作。“接到安置點村民房屋漏水、滲水的情況反映后，必須在兩天之內(nèi)解決問題——沒有任何借口推卸。”和文昌會等鎮(zhèn)干部對應(yīng)工作的是安置點管委會工作人員。安置點管委會是安置管理工作的直接責(zé)任主體，對安置點內(nèi)日常管理和安全工作負主要責(zé)任。

　　各部門相互協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)孛裾�、建設(shè)、公安、衛(wèi)生、財政、勞動、司法、計生、殘聯(lián)，都積極參與安置點各室站建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施的完善，方方面面的工作都要最終落實到安置點。

　　規(guī)范化進出——信息全覆蓋、管理無縫隙

　　都江堰“勤儉人家”安置點，從5月29日開始接收災(zāi)區(qū)群眾，總安置1.2萬人，是成都市最大的一個災(zāi)區(qū)群眾安置點。如何確保應(yīng)安置人員得到及時安置？

　　“都江堰全市如此眾多的群眾需要安置，迫切需要有一個規(guī)范化管理、入住的辦法和程序！”都江堰市市長許興國介紹說，在具體實施過程中，整個災(zāi)區(qū)群眾的安置入住“按政策、按流程進行，確保公平、公正和效率”。

　　6月17日，都江堰市抗震救災(zāi)指揮部出臺《過渡板房入住退出管理有關(guān)規(guī)定》，要求無故5日以上沒有居住過渡板房的，安置點管委會有權(quán)將過渡板房收回，并另行安置受災(zāi)群眾居住。

　　從“5.12”大地震以來，都江堰市先后制定了包括《受災(zāi)居民集中安置點管理辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)群眾過渡板房安置管理辦法》《關(guān)于兩鎮(zhèn)一區(qū)受災(zāi)群眾入住板房實施意見》《過渡板房入住退出管理有關(guān)規(guī)定》等文件，對入住集中安置點條件、入住退出板房程序、安置點管理制度等作了明確規(guī)定，確保按照政策安置受災(zāi)群眾入住。

　　時間節(jié)點的控制也保證了受災(zāi)群眾及時得到安置。通過一系列規(guī)范的流程和公開透明的政策保障，確保了8月1日前符合條件并提出申請的17萬多受災(zāi)群眾全部入住板房，順利完成了繁重的安置任務(wù)。

　　社區(qū)化管理——再造和諧社區(qū)肌理

　　受災(zāi)群眾從熟悉的社區(qū)、村組，遷移到了一個陌生的環(huán)境，新的社區(qū)關(guān)系、鄰里關(guān)系，需要重新融合構(gòu)建。

　　都江堰市把恢復(fù)和建立社區(qū)化管理模式作為實現(xiàn)安置點有序管理的基礎(chǔ)和前提：對城區(qū)各集中安置點和人數(shù)在1500人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點，通過“再造社區(qū)”，將原來打破了的社區(qū)居民再次融入社區(qū)管理。每個安置點設(shè)立管委會，對安置點實行統(tǒng)一集中管理。管委會下設(shè)居民委員會，居民委員會下設(shè)居民小組，通過層級形式，實現(xiàn)社區(qū)化管理。對1500人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散安置點，原則上以村為單位，由村黨支部書記、村主任負責(zé)全面管理，各村民組長對本組村民進行具體管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)指導(dǎo)。

　　占地400多畝的“勤儉人家”安置點，修建活動板房3800余間。整個安置點被分為4個大的區(qū)域，共設(shè)立14個居委會。在上海社工的幫助下，安置點建成“和諧巷”，社區(qū)居民定期召開“居民管理巷巷會”，自己對社區(qū)管理建設(shè)出主意，自我管理、自我服務(wù)的能力很快得到提高。

　　引導(dǎo)群眾參與到安置點建設(shè)和管理上來，群眾自治構(gòu)建起了新型的社區(qū)和諧鄰里關(guān)系。安置點居民在社區(qū)中從陌生到融洽。

　　人性化服務(wù)——構(gòu)筑身心家園

　　地震中，46歲的都江堰市民李莉家中的房屋倒塌，正在家里的兒子和同學(xué)不幸遇難。現(xiàn)在，李莉在“幸福家園”安置點內(nèi)“以工代賑”當(dāng)保潔員，災(zāi)難的創(chuàng)傷逐漸平復(fù)。在這個安置點，63名物業(yè)管理人員、保潔員和李莉一樣有了工作崗位和收入來源，越來越清晰地看到了未來的希望。

　　安置點里，因地震而失業(yè)的人大量存在，他們急需就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)崗位。都江堰市出臺組織受災(zāi)群眾生產(chǎn)自救的系列政策：點內(nèi)尋崗、公益崗位騰崗、區(qū)市縣援崗，積極搭建受災(zāi)群眾就業(yè)服務(wù)平臺。截至目前，全市開展就業(yè)培訓(xùn)累計開展培訓(xùn)54場，培訓(xùn)人數(shù)3056人；召開現(xiàn)場招聘會54場，輸出就業(yè)8314人；新增公益性崗位安置945人，消除因災(zāi)“零就業(yè)”家庭1521戶。

　　都江堰市通過一系列人性化服務(wù)，為受災(zāi)群眾構(gòu)筑起溫馨的身心家園：“勤儉人家”安置點引入了便民超市、藥店、餐飲、移動電信營業(yè)廳等服務(wù)設(shè)施，近500人開始了新的創(chuàng)業(yè)；在錦青苑，水、電、房屋三支專業(yè)的維修隊伍，實行24小時輪流值班。

　　為豐富群眾文化生活，組織流動文化共享工程車、有線電視、廣播，體育鍛煉設(shè)施器材、巡回放映壩壩電影、組織文藝演出等文藝活動和設(shè)施。8月5日前，有線電視安裝到安置點每家每戶，受災(zāi)群眾按時收看到了奧運會。

　　長效機制：確保過渡安置期的常態(tài)生活

　　9月初，都江堰市進一步啟動安置點“四大工程”，建立健全安置點管理長效運行機制，確保安置點的正常秩序，確保安置群眾恢復(fù)常態(tài)生活，安全、穩(wěn)定、有序地度過安置期：

　　實施“平安工程”，保證安置點安全、平穩(wěn)；實施“宜居工程”，滿足群眾基本生活需求；實施“就業(yè)工程”，積極組織城區(qū)安置點群就業(yè)和農(nóng)村安置點富裕勞動力輸出，確保各安置點群眾就業(yè)率達到都江堰市平均水平，安置群眾凡具備勞動能力和就業(yè)愿望的，達到每戶至少有一人就業(yè)，有穩(wěn)定收入；實施“和諧工程”，群眾反映問題渠道暢通，群眾參與決策機制完善，群眾文娛活動豐富多彩，黨群、干群關(guān)系融洽，鄰里關(guān)系和睦。都江堰市級領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將深入安置點開展“板房夜話”活動，對群眾反映的問題要做到件件有回音、事事有著落。

　　過渡安置點更加美好的生活常態(tài)，為受災(zāi)群眾支撐起災(zāi)后重建的信心和力量。(完）