30年前從小崗村發(fā)軔的中國農(nóng)村改革,讓中國農(nóng)民實現(xiàn)了夢寐以求的溫飽甚至是小康,但也在步履蹣跚中歷經(jīng)了無數(shù)艱難困苦,在改革30年的歷史上抹上濃重的色彩。

　　30年后的今天,農(nóng)村改革從小崗村再出發(fā),中央最高領導人的造訪,不僅讓人們強烈地感受到高層領導人對農(nóng)村問題的關注,更使人們察覺到中國農(nóng)村改革的新信息已再次從小崗村噴射而出。從小崗再到小崗表征的是中國農(nóng)村改革的宏大愿景。

　　專家認為,改革開放30年了,包產(chǎn)到戶等原有制度優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)揮殆盡,農(nóng)村現(xiàn)在面臨的是人、財、物的凈流出狀態(tài),城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大。30年前雖然解放了農(nóng)民,但是沒有解放土地,改革的瓶頸亟須突破,更深層次改革迫在眉睫。

　　今天召開的十七屆三中全會,將專題討論推進農(nóng)村改革發(fā)展問題,新一輪農(nóng)村改革之路即將開啟。

　　重提農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神

　　9月28日召開的中共中央政治局會議發(fā)出了明確信號,要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力,使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果……

　　歷史總是時代氣象最好的觀測器。30年前,正是農(nóng)民的自發(fā)行為、首創(chuàng)精神直接點燃了中國改革。

　　1978年12月的一天晚上,小崗村18位村民秘密簽下了分田到戶、自主生產(chǎn)的“生死契約”,拉開了波瀾壯闊的中國農(nóng)村改革的序幕。

　　兩年多后,一度被壓抑甚至是消滅的家庭經(jīng)濟細胞,終于被恢復。1981年底,分田到戶、包產(chǎn)到戶等不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制在全國農(nóng)村90%以上的生產(chǎn)隊建立起來。

　　今天看來,這個在兩三年內(nèi)被迅速推廣的農(nóng)村改革,其實經(jīng)歷了艱難的曲折。30年后的今天,重溫當年的歷史,一代人所經(jīng)歷的改革磨難仍然如同我們每一個人手心的體溫一樣真真切切。

　　早在上世紀五六十年代,“包產(chǎn)到戶”就屢屢被安上“走資本主義道路”的罪名而飽受打擊。據(jù)新華社披露,當安徽省包產(chǎn)到戶的做法得到其他省份農(nóng)民的仿效時,一篇篇批判“包產(chǎn)到戶”的檄文就從四面八方飛來。在省委書記這一級干部當中都有不少反對者,表示不滿:“辛辛苦苦三十年,一夜回到解放前。”

　　有些省份甚至在與安徽交界的地方用大喇叭廣播,豎起大標語:堅決反對分田單干風。

　　……

　　而“包產(chǎn)到戶”的合法性則要一直等到1980年5月底小平親自表態(tài)支持,和1982年中央一號文件正式肯定,才得到真正解決。

　　在回憶1980年代農(nóng)村經(jīng)濟政策對農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神的肯定時,著名“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍說:“當時的文件語言是一種讓步性的語言,80年代的5個‘一號文件’有三十多個‘允許’、‘允許’又‘允許’,‘可以’、‘可以’也‘可以’,那是對農(nóng)民的創(chuàng)造作出承認,那個時候的文件,不是像后來文件的‘一定’要怎樣、‘必須’要怎樣的語言,不是那種強制性的語言,而是讓步性的語言,其實,讓步性的語言也就是承認民間的創(chuàng)造。”

　　重提農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神,正意味著未來中國農(nóng)村政策必須以“多予、少取、放活”尤其是“放活”為主基調(diào)。

　　30年來,中國分別在1980年代和2004年之后一共頒布了10個中央一號文件。從某種角度而言,中央一號文件缺失的十五年就是農(nóng)民被遺忘、農(nóng)民首創(chuàng)精神被忽視的十五年。這一次提高到三中全會意義的農(nóng)村改革應該是一次及時的“補課”,其意義或許與30年前如出一轍,即通過讓步性政策話語體系的重建,再次激發(fā)民間創(chuàng)造活力,防范、校正中國農(nóng)村改革向錯誤的方向、目標運行的危險。

　　再調(diào)研折射改革方向

　　30年來,安徽這個中國東部襟江近海、經(jīng)濟欠發(fā)達的內(nèi)陸省份,以率先啟動家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)村稅費改革,兩次對中國農(nóng)村改革,甚至是中國改革的全局產(chǎn)生十分深遠的影響。

　　據(jù)公開的資料,前任國務院總理朱镕基曾不止一次地說:“在農(nóng)業(yè)的問題上,在中央要對農(nóng)業(yè)作出重大的決策時,我往往是會到安徽來調(diào)查研究的。可以說,我們許多成功的經(jīng)驗都是從安徽來的,安徽為中國的農(nóng)業(yè)作出了很大的貢獻。”

　　溫家寶總理也說過:“事關農(nóng)村的政策問題,我就想到安徽來聽聽大家的意見,因為這里有許多熟悉情況、又敢于發(fā)表意見的同志。我每次來都很有收獲。”

　　胡錦濤總書記的這次小崗之行,折射出了哪些方向性信息?新華社的報道稱,總書記在考察時主動詢問當?shù)卮迕耥n家凱糧食生產(chǎn)還需要政府提供哪些幫助,韓家凱當即表示希望政府在化肥、貸款方面給予更多幫助。而當他獲悉村民可獲得的小額信貸一般在2000—3000元時,總書記明確表示,“這個數(shù)額顯然少了一點”。

　　對于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,總書記直接表態(tài),不僅現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變,還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。同時,要根據(jù)農(nóng)民的意愿,允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　據(jù)此,專家分析,新一輪農(nóng)村改革可能會進一步完善土地征用制度,進一步延長土地經(jīng)營權的年限,將農(nóng)村土地的承包期從現(xiàn)在的30年延長到70年等。現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定,“農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設”。

　　分析認為,這一條規(guī)定或許就是新農(nóng)改的突破口。目前,《土地管理法》也由國土資源部政策法規(guī)司在緊張修訂中。

　　頗有意味的是,據(jù)記者了解,原有全國幾個比較有名氣的改革土地流轉(zhuǎn)模式的試點多已被叫停。背后的原因就是打著改革的幌子把土地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地。

　　著名“三農(nóng)”學者黨國英對此認為,農(nóng)村非農(nóng)建設用地“流轉(zhuǎn)”形式變革就是此次農(nóng)改的題中之義,重點是農(nóng)民集體所有制土地的使用權。

　　他認為,通過改革,國家可以發(fā)出一個更強烈的保護農(nóng)民權益的信號,如在土地確權的基礎上,宣布農(nóng)民土地承包權永遠不變,承包權可以轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等。但土地的使用要符合國家的規(guī)劃,例如農(nóng)民不能隨便把土地賣給房地產(chǎn)商來蓋房子。

　　在長達一個半世紀的中國現(xiàn)代化歷史中,資源在城市的聚集與農(nóng)民的生存困境,一直就是一枚硬幣的兩面。尤其是在中國當代的改革話語體系當中,農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)不僅不能享受到足夠的補貼,反而在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格差之下被“剪”得虛弱不堪。

　　正如一些專家所言,在改革中,國家最先退出的就是不賺錢的農(nóng)業(yè)。例如,金融機構改革的推行,使農(nóng)業(yè)融資最近十年來一直資金供給嚴重稀缺。

　　此外,農(nóng)民在一些重要市場領域也沒有獲得平等的權利。如,在城市居民擁有的附著于房屋的土地使用權,其實已經(jīng)進入流通領域,而在鄉(xiāng)村存在已久土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn),其合法性一直十分模糊。

　　在此情境之下,總書記的上述主動性表態(tài)當然具有某種強烈的深意,這或許就是對未來中國農(nóng)村改革發(fā)出的方向性信息。

　　30年后的再出發(fā)

　　十分值得人們注意的是,在新華社10月1日刊發(fā)胡錦濤總書記安徽考察紀行的次日,一篇題為《安徽省小崗村:從“分田到戶”到新型合作化》的新華社報道再次登上眾多媒體顯著位置。

　　根據(jù)報道,在小崗村的共約2000畝耕地中有60%已經(jīng)以出租流轉(zhuǎn)給公司等形式被集中起來,用于發(fā)展蘑菇、花卉、葡萄規(guī)模種植及家禽養(yǎng)殖等。

　　合作社,這個曾經(jīng)依靠公權強力推行的體制,一直被視為是中國社會主義試驗的負面案例。然而,就在當年自發(fā)“單干”打破高度集權的集體模式的小崗村,人們卻又自愿重新組織起來,開始新型的合作。

　　只是,這種新型的合作關系不再以自上而下的強推為動力,而以農(nóng)民之間自愿的合作、風險的共擔、利益的共享為其基礎。

　　在中國改革的進程之中,隨著人民公社體制在中國鄉(xiāng)村的瓦解和市場經(jīng)濟的發(fā)展,大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)戶發(fā)展起來了,雖然他們一度被指為與國有企業(yè)搶資源、搶市場,并進而遭到保守政策的抑制,但是直至今日仍然構成一股強大的經(jīng)濟力量。

　　在此背景之下,《村民委員會組織法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相繼出臺。

　　早在今年9月中旬在河南農(nóng)村考察時,胡錦濤即表示通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟,是一條切實可行的路子,并希望繼續(xù)探索,更好地把農(nóng)民組織起來,給農(nóng)民帶來更多實惠。

　　小崗村的新型合作化是否真的預示著將來中國相當部分農(nóng)村改革的一個方向?

　　中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文近日給出了答案,他在接受新華社采訪時明確表示,將盡快扶持農(nóng)民專業(yè)合作社,培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟組織。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),“家庭承包制+專業(yè)合作社”是符合國情的模式,必須大力培育合作經(jīng)濟組織。

　　他同時還表示,現(xiàn)階段,把農(nóng)民專業(yè)合作社簡單視為企業(yè)是不對的,應在財政補貼、金融支持、減免稅費等方面給予支持,否則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)很難發(fā)展起來。

　　對此,知名“三農(nóng)”學者李昌平感同身受,如果不把農(nóng)民組織起來,高度組織化的資本將構成對農(nóng)民的新控制,成為農(nóng)村地區(qū)的“領主”。“公司加農(nóng)戶”的合作模式就可能變成“公司坑農(nóng)戶”,新農(nóng)村建設也將遭遇重大挫折。

　　李昌平指出,日韓和我國臺灣限制大資本下鄉(xiāng),大約經(jīng)歷了數(shù)十年甚至百年的時間,有限制地準許大資本下鄉(xiāng),是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化———“組織化的現(xiàn)代小農(nóng)”基本實現(xiàn)之后的事情。

　　道理很簡單,限制大資本下鄉(xiāng)的同時,把小農(nóng)組織扶持起來,建立以金融合作為核心的綜合農(nóng)協(xié),變傳統(tǒng)小農(nóng)為組織化的現(xiàn)代小農(nóng),包括金融保險在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟都由農(nóng)民協(xié)會主導發(fā)展,農(nóng)民不僅將可分享種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的收益,還可分享在金融、加工、流通、儲藏等諸多方面的絕大部分收益。

　　一百多年來,許許多多有識之士都在設想以何種有效的方式把農(nóng)民組織起來,幫助農(nóng)民發(fā)展。中國已經(jīng)是一個利益多元化的社會,農(nóng)民也是一個有著特殊利益訴求的群體,在缺乏有效利益訴求表達機制和途徑的情況下,他們和其他的利益集團在博弈中將永遠處于弱勢。

　　現(xiàn)在的關鍵是不僅要通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的組織化,即專業(yè)合作社等組織來保護和發(fā)展農(nóng)民的經(jīng)濟利益,還要通過農(nóng)民的組織化來保護和發(fā)展農(nóng)民的社會利益。而這應該成為未來中國農(nóng)村綜合改革不可回避的方向。

　　陳錫文認為,總體來看,今后推進農(nóng)村改革,“放活”是關鍵。無論構建農(nóng)村公共服務體系、發(fā)育新型經(jīng)濟組織,還是促進生產(chǎn)要素回流農(nóng)村,都需要“放活”。這些問題解決好了,農(nóng)村改革或許就深化了。(周志坤 胡亞柱 胡鍵）