開欄的話

　　今年是我國改革開放30周年，也是黨的各級紀律檢查機關恢復重建30周年。1978年12月18日至22日召開的中共十一屆三中全會決定重建黨的紀律檢查委員會，并選舉產生了中央紀律檢查委員會。30年來，隨著經濟社會的持續發展以及黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，黨的各級紀律檢查機關在全面履行黨章賦予的職責和任務的同時不斷逐漸發展壯大，為開創中國特色社會主義事業的新局面作出了貢獻。今天起，本報開辟《黨的紀律檢查工作輝煌30年》專欄，重點回顧30年來黨的紀律檢查工作所取得的成就。

　　中國共產黨在她走過的87年光輝歷程中，從一個50多人的小黨，發展壯大為擁有7400多萬黨員、領導著10多億人口的執掌全國政權的大黨，這與她自建黨之日起，就制訂了鐵的紀律，打造了一支維護、監督、檢查黨的紀律的隊伍有著密不可分的關系。尤其是改革開放30年來，紀律檢查機關圍繞著黨和國家的中心工作，開辟了中國特色反腐倡廉的新道路，黨風廉政建設和反腐敗斗爭在繼承中發展、在改革中創新，為改革開放保駕護航和永葆黨的生機活力作出了突出的貢獻。

　　“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”

　　從十一屆三中全會到十三屆四中全會，我們黨開辟了在不搞群眾性政治運動的情況下健康有序開展反腐敗的新途徑。

　　1978年12月18日至22日，中共十一屆三中全會在北京召開。會議決定重建在“文化大革命”中遭受破壞的黨的紀律檢查委員會。全會選舉產生了中央紀律檢查委員會。

　　這一時期，黨中央作出了一系列反腐倡廉重大決策和部署。一是恢復、重建黨的紀律檢查機構。這是一項具有歷史性意義的重大舉措，為推進反腐倡廉工作提供了組織保證。十一屆三中全會中央紀委恢復重建以后，縣以上各級紀委陸續恢復成立。二是認真糾正群眾反映強烈的不正之風。三是開展了以打擊走私、套匯、投機倒把、貪污受賄等嚴重經濟犯罪活動為重點的專項斗爭。四是用三年時間對黨的作風和組織進行全面整頓，推動全黨動手抓黨風。經過全黨的共同努力，黨開辟了在不搞群眾性政治運動的情況下健康有序地開展反腐敗的新途徑，為探索中國特色反腐倡廉道路打下了基礎。

　　在改革開放大潮的沖擊下，一些黨員干部被腐蝕，黨內不正之風來勢很猛。以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，清醒地認識到在改革開放尤其是經濟體制轉換的歷史條件下可能出現腐敗易發多發的嚴峻形勢，作出了“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”這一重要論斷。

　　1982年，中央就打擊經濟領域中的嚴重犯罪活動發出緊急通知以后，中央紀委和各級紀委作為中央和各級黨委領導這場斗爭的辦事機構，集中力量同有關部門密切配合，嚴懲了走私販私、違反財經紀律、投機倒把、詐騙等嚴重犯罪分子。從1982年2月到1986年7月底，全國在打擊嚴重經濟犯罪活動中，受黨紀處分的黨員67613人，其中開除黨籍的25598人。1982年至1986年，因走私販私共處分黨員3163人，因違反財經紀律處分黨員23590人，因投機倒把、詐騙處分13788人。

　　“探索一條適合我國國情的有效開展反腐倡廉的路子”

　　十三屆四中全會至十六大，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，作出加大反腐敗斗爭力度的重大決策，推動反腐倡廉從側重遏制轉到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。

　　這一時期，黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度明顯加大，呈現一些顯著特征。首先，反腐敗斗爭作為黨的重要政治任務和各級紀檢監察機關的重點工作更加明確。黨的十四大以后，中央紀委每年召開全會，向全黨部署反腐倡廉工作。同時，中共中央總書記出席中央紀委全會并作重要講話，深刻闡述反腐倡廉的重大意義和一個時期的主要任務。其次，在紀檢監察合署辦公新的體制下，逐步建立健全反腐敗領導體制和工作機制，為深入推進反腐倡廉提供了組織保證。為了加強黨中央和各級黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，1993年初，黨的紀檢機關和行政監察機關開始實行合署辦公。一度被削弱和取消的派駐紀檢組織也陸續恢復建立起來。1997年，建立了黨風廉政建設責任制，進一步鞏固和發展了全黨抓反腐敗的良好局面。第三，反腐敗工作格局逐步建立和完善，為深入開展反腐敗斗爭提供了一個有力的載體。1993年，中央紀委第二次全會提出加強領導干部廉潔自律、嚴肅查辦違紀違法案件、認真糾正部門和行業不正之風三項工作任務，側重遏制腐敗現象滋生蔓延的勢頭。黨的十五大以后，各級紀檢監察機關在堅持三項工作格局的基礎上，反腐敗斗爭逐步從側重遏制轉到標本兼治、加大治本力度的軌道上來。2002年，中央紀委向黨的十六大報告提出：“經過全黨全社會的共同努力，我們黨初步探索出一條適合我國現階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。”

　　這一時期，中央紀委和各級紀委堅持把查處黨員干部違紀違法案件，作為從嚴治黨、懲治腐敗的重要環節來抓，以查辦黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣(處)級以上領導干部的違紀違法案件為重點，堅決排除阻力，查處了一大批違紀違法案件，特別是查處了原中央政治局委員、北京市委書記陳希同，全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清、公安部原副部長李紀周、沈陽市原市長慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產生了很大的震懾作用，維護了黨紀國法的嚴肅性，為國家挽回了大量經濟損失。

　　走出一條中國特色反腐倡廉道路

　　十六大以來，在國際形勢深刻變化和國內改革發展任務艱巨繁重的情況下，針對黨的建設和反腐倡廉工作所面臨的新形勢，以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領全黨繼續深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，走出一條從源頭上預防和解決腐敗問題的中國特色反腐倡廉道路。

　　堅決懲治腐敗的同時，進一步加大預防腐敗的工作力度成為這一時期的顯著特點。首先，確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，懲治腐敗與預防腐敗關系更加明確。黨中央強調，要堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，做到治標與治本、懲治與預防“兩手抓、兩手都要硬”，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重從源頭上預防和解決腐敗問題。其次，提出建立健全懲治和預防腐敗體系的目標，反腐倡廉工作更加系統化。2005年1月，中央頒布了建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要。這對于推動形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行的監控機制，具有重要意義。第三，提出要拓展從源頭上防治腐敗工作領域，防治腐敗的實現途徑更加多樣化。黨的十六屆六中全會之后，中央提出要不斷拓展防治腐敗領域，把反腐倡廉融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中。

　　2007年5月，國家預防腐敗局成立。這是我國第一次設立的國家級專門預防腐敗的機構，充分表明了我們黨從源頭上預防腐敗、從根本上遏制腐敗滋生蔓延的土壤的重大決心。今年5月13日，中共中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，緊緊圍繞黨和國家工作大局，進一步明確了今后五年懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求、工作目標，從教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等六個方面制定了堅決懲治和有效預防腐敗的相關措施，是推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。

　　“實踐的結果表明，反腐敗工作不僅沒有影響改革和建設，而且成為改革開放和經濟發展的重要保證。”回顧改革開放以來30年的反腐倡廉歷程，黨的紀律檢查工作始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地與黨中央保持高度一致，在改革開放新形勢下，不斷深化對反腐倡廉特點和規律的認識，堅持以改革創新的精神走出一條中國特色反腐倡廉的道路，并必將為實現黨的各項重大戰略部署作出新的更大的貢獻。（姜潔）