田野里的稻子翻滾著黃澄澄的波浪，村里惟一的一條水泥馬路上不時(shí)有汽車來(lái)往穿梭。嚴(yán)宏昌比以往更忙了，作為30年前“大包干”的18個(gè)帶頭人之一，他不時(shí)要接待來(lái)自全國(guó)各地前來(lái)參觀、調(diào)研、考察的各色人群，還要不時(shí)地接受來(lái)自全國(guó)各地各類媒體記者的采訪。

　　“小崗現(xiàn)正處在十字路口上。”今年60歲的嚴(yán)宏昌頗為深沉地說(shuō)：“我們最擔(dān)心土地問(wèn)題，害怕借著流轉(zhuǎn)的名義歸大堆。”而他的兒子嚴(yán)余山最關(guān)心的是小崗如何致富的問(wèn)題。這個(gè)在外面打工辦廠闖蕩了十幾年的小崗新一代說(shuō)：“必須發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)才能致富。”

　　土地流轉(zhuǎn)：有突破，有擔(dān)心，路還長(zhǎng)

　　小崗村的第一次土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在2001年，用于建葡萄園。先富裕起來(lái)的張家港市長(zhǎng)江村為了幫助小崗村，計(jì)劃在小崗建設(shè)一個(gè)工業(yè)園，后來(lái)由于地處偏僻和基礎(chǔ)太差而未得實(shí)施，于是就改種葡萄，目的是給小崗村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出示范。

　　長(zhǎng)江村投資150萬(wàn)元，派專業(yè)人員輔導(dǎo)，建成占地79.5畝的葡萄園，一切都是無(wú)償?shù)摹Ｐ枰�的就是租小崗農(nóng)民的地，每畝500元。消息傳出后，上門者絡(luò)繹不絕，一晚上就談妥了，本村16戶，鄰村3戶。時(shí)任村支部書(shū)記的嚴(yán)德友說(shuō)：“那天半夜仍有人來(lái)敲我的門，要求轉(zhuǎn)租。”

　　　2003年，小崗村進(jìn)行了第二次土地流轉(zhuǎn)，上海三農(nóng)公司租用214畝地建了一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)。后來(lái)，飼養(yǎng)的大明貢豬在本地沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，拉到上海銷售成本又過(guò)高，到2007年效益不好便停止了。現(xiàn)在留下179畝地養(yǎng)豬，并種花卉苗木，辦農(nóng)家樂(lè)。小溪河鎮(zhèn)黨委副書(shū)記兼小崗村黨委書(shū)記史學(xué)亮說(shuō)，當(dāng)時(shí)上海三農(nóng)公司從農(nóng)民手里租地，每畝一次性租金4000元，承包期即為租用期。

　　2006年，小崗村進(jìn)行了第三次土地流轉(zhuǎn)，安徽科技學(xué)院的大學(xué)生在政府的資金支持下到小崗創(chuàng)業(yè)，建起了雙孢菇生產(chǎn)大棚，并帶動(dòng)了一些農(nóng)民種蘑菇，179個(gè)大棚共占小崗及兩個(gè)鄰村150畝地，其中小崗村占地約100畝。

　　此外，小崗村農(nóng)民養(yǎng)殖小龍蝦自發(fā)流轉(zhuǎn)土地20畝。

　　現(xiàn)在外界盛行的說(shuō)法是“小崗村流轉(zhuǎn)土地600畝”，但經(jīng)過(guò)本報(bào)記者與史學(xué)亮、嚴(yán)德友等人掐著指頭算，按原小崗村的口徑即共計(jì)流轉(zhuǎn)378.5畝，占原小崗村總耕地1800畝的約21%。

　　2006年，小崗村開(kāi)始嘗試進(jìn)行大規(guī)模的土地集中流轉(zhuǎn)，配合上海一家企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地，對(duì)此部分媒體認(rèn)為小崗村是重回大集體。一時(shí)輿論紛紛，引起各方關(guān)注，村民們也被搞得丈二和尚摸不著頭腦。“泗縣的熟人打電話問(wèn)我，你們小崗村是不是又回大集體了？人心慌慌的！”嚴(yán)宏昌回憶說(shuō)。在內(nèi)外雙壓下，小崗村這一次大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)終止了。

　　小崗村地處江淮分水嶺，都是丘陵地，土地高低不平，落差三米；地塊小，20畝地分成三四十個(gè)地塊，最小一塊地只有2分，戶均土地30塊左右；基本靠天吃飯，三天不下雨就干旱。近幾年雖然進(jìn)行了土地整理，但土地基礎(chǔ)條件總體很差。土地一直是分散經(jīng)營(yíng)。

　　“我們自己不能動(dòng)地。”安徽省委下派干部、小崗村黨委第一書(shū)記沈浩說(shuō)：“現(xiàn)在的做法是把水、電、路配套搞好，請(qǐng)龍頭企業(yè)來(lái)租用農(nóng)民的地。”他認(rèn)為，村里99%的農(nóng)戶愿意拿出土地流轉(zhuǎn)。現(xiàn)在的問(wèn)題是沒(méi)有企業(yè)來(lái)租，主要原因是基礎(chǔ)太差。“不流轉(zhuǎn)合作也行，幾十戶連片種植。500畝范圍的幾十戶農(nóng)民要合作，成立一個(gè)合作社，要統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，這樣能減少成本，提高效益。分散種的小麥比大面積種的小麥價(jià)格上少一毛錢。”他強(qiáng)調(diào)：“合作就是一種統(tǒng)，統(tǒng)不等于過(guò)去的集體經(jīng)營(yíng)。”

　　“小崗進(jìn)行的流轉(zhuǎn)是土地制度上的第二次創(chuàng)新。”鳳陽(yáng)縣縣長(zhǎng)范迪軍說(shuō)：“流轉(zhuǎn)肯定不是私有化，但也不是過(guò)去那樣收歸集體。”他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，現(xiàn)在進(jìn)行的流轉(zhuǎn)是土地合作，是在堅(jiān)持農(nóng)民自愿、有償、依法的原則下進(jìn)行的。這位擁有南京大學(xué)管理學(xué)博士、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)學(xué)博士后頭銜的學(xué)者型官員侃侃而談：如果說(shuō)，30年前的大包干是因?yàn)樯�產(chǎn)關(guān)系超前于生產(chǎn)力，那么現(xiàn)在的流轉(zhuǎn)就是改變落后的生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，把一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系組織成生產(chǎn)合作社，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的規(guī)模生產(chǎn)，達(dá)到規(guī)模效益，這樣才是走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路。

　　“對(duì)流轉(zhuǎn)，我還是有些擔(dān)心。”在村委主任的辦公室，嚴(yán)宏昌當(dāng)著另一個(gè)大包干帶頭人嚴(yán)俊昌的面對(duì)記者說(shuō)：“這土地，轉(zhuǎn)手三四道后，就說(shuō)不清是誰(shuí)的了！想要回來(lái)，打官司都打不贏。流轉(zhuǎn)，聽(tīng)起來(lái)是流出去轉(zhuǎn)出去，還是用租賃這個(gè)說(shuō)法好。”

　　范迪軍理解農(nóng)民的擔(dān)心，“作為地方政府，我們也很謹(jǐn)慎，政府擔(dān)心引發(fā)矛盾。誰(shuí)來(lái)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)以后會(huì)不會(huì)造成土地流失，會(huì)不會(huì)演變產(chǎn)生大量的流民、難民，這些都需要在政策、制度上明確。”他說(shuō)：“流轉(zhuǎn)還容易引發(fā)各種矛盾，這還需要法律的保證。”

　　“現(xiàn)在大部分是鎮(zhèn)村政府主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)，有的是企業(yè)去農(nóng)村找流轉(zhuǎn)。大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)并未出現(xiàn)。”范迪軍坦言。

　　原安徽省人大副主任、曾多年擔(dān)任滁州市(地)委書(shū)記的陸子修說(shuō)：“要深化農(nóng)村土地制度改革，這個(gè)問(wèn)題太重要了。”