北京機動車“五日制限行”措施正式試行，受到各方廣泛關(guān)注。部分車主認(rèn)為，自己買了車，上路卻受到“限制”，財產(chǎn)權(quán)受到侵犯，質(zhì)疑限行措施違反了《物權(quán)法》。就此，記者采訪了數(shù)位專家。

　　專家普遍認(rèn)為，目前法律對交通管理行政機關(guān)的授權(quán)是“一攬子”授權(quán)，因此有很大的司法解釋空間。專家還認(rèn)為，如何更好地廣泛征求民意，在維護(hù)公共利益和尊重公民權(quán)利之間找到平衡點，是今后更好地推行限行措施不得回避的問題。

　　是否侵犯“物權(quán)”

　　司法解釋空間很大

　　北京市英島律師事務(wù)所鄧澤敏律師認(rèn)為，根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，所有權(quán)人(包括國家、集體、私人)對其依法享有所有權(quán)的機動車享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，任何單位和個人不得侵犯。即便每周限行一天，也限制了所有權(quán)人對機動車使用權(quán)、收益權(quán)的完全行使，繼而使所有權(quán)人的所有權(quán)產(chǎn)生瑕疵，并導(dǎo)致機動車使用價值的貶損或降低，從法律層面來講，“侵權(quán)”是不可回避的事實。從長遠(yuǎn)來看加大了管理成本，實際上增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。

　　“‘五日制限行’措施并沒有違反《物權(quán)法》的規(guī)定。”中國政法大學(xué)解志勇副教授認(rèn)為，私家車作為公民的私有財產(chǎn)，在限行后其所有權(quán)并沒有變更，使用權(quán)也沒有被侵犯，只能說其上路權(quán)受到限制。“而這種限制，既符合《中華人民共和國道路交通安全法》，也符合《中華人民共和國交通管理條例》。”

　　武漢理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院研究交通問題的李俊副教授也支持上述觀點。他認(rèn)為，就法律角度而言，限行很難定性為違反了《物權(quán)法》。“首先私家車的所有權(quán)是沒有被侵犯的，而限行只在部分時間部分區(qū)域試行，還有相應(yīng)補償措施，就很難說侵犯使用權(quán)了。”

　　他進(jìn)一步解釋說，法律賦予了交通管理部門比較大的權(quán)力，并沒有明確規(guī)定什么時間什么地點什么情況下才能采取限行措施，“而路權(quán)、物權(quán)在我國還只是一個概念，相關(guān)法規(guī)尚不完善。再者，按照‘專門法’優(yōu)于‘普通法’的原則，也不好定性孰是孰非。”

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任喬新生教授認(rèn)為，限行措施只是對公共產(chǎn)品(道路交通設(shè)施)的使用權(quán)利產(chǎn)生了影響，“按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，限行措施剝奪或者限制了部分機動車所有人使用公共產(chǎn)品的權(quán)利，在一定程度上造成了公權(quán)力與公民權(quán)利之間的緊張關(guān)系”。

　　是否需人大審議或聽證

　　符合程序正義，有待進(jìn)一步征求意見

　　限行措施制定前，北京市政府曾表態(tài)，希望老百姓展開廣泛的討論。在措施實施后，有人質(zhì)疑其出臺不符合法律程序，需經(jīng)“人大審議”或者“聽證”。

　　“北京市道路交通管理部門采取限制措施雖然具有法律依據(jù)，符合程序正義的要求。但道路交通設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性，決定了交管部門在采取限制措施之前，必須經(jīng)過合法的程序廣泛征求社區(qū)居民的意見。”喬新生教授說。

　　他指出，這一事件，反映了我國一些行政立法具有明顯的授權(quán)性立法特征。“在層層授權(quán)之下，法律規(guī)則的民意基礎(chǔ)存在明顯的缺陷。”

　　但解志勇副教授對此持不同的看法，“根據(jù)媒體的報道，大多數(shù)市民(包括有車族)都支持限行措施。這說明該措施具有廣泛的民意基礎(chǔ)，是民主的產(chǎn)物”。他認(rèn)為，“北京市政府本來就已經(jīng)過法定程序被授予權(quán)力，擁有制定公共政策的權(quán)限。而且限行措施只能算是行政規(guī)章，行政機關(guān)是根據(jù)授權(quán)管理，不需要經(jīng)過人大審議即可公布實施。”

　　而對于限行措施出臺是否需要聽證的質(zhì)疑，解志勇解釋說：“我國立法法規(guī)定‘行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式’，這說明聽證只是其中一種形式，并非必要形式。”

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院楊開忠教授希望公共政策的制定能找到利益平衡點，“當(dāng)個人行為導(dǎo)致整個城市運行效率下降，影響到公共利益時，限行的公共政策就是非常必要的。但是值得注意的是，公共政策的制定要尊重公民權(quán)利，在維護(hù)公共利益和尊重公民權(quán)利、自由之間找到平衡點。” (記者 杜 榕 蘇顯龍)