為了保護(hù)糧食生產(chǎn)者積極性，維護(hù)糧食經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，規(guī)范糧食流通秩序，保障地方糧食安全，南寧市擬出臺(tái)《南寧市糧食流通管理辦法》。

　　10月13日，南寧市法制辦舉行《南寧市糧食流通管理辦法(草案)》(以下簡稱《辦法》)專家論證會(huì)，與會(huì)的10余名來自自治區(qū)糧食局、南寧市糧食局、市財(cái)政局等相關(guān)行業(yè)的專家們就《辦法》的擬訂提出了自己的意見和建議。

　　部分條款應(yīng)加大處罰力度

　　為約束糧食加工的生產(chǎn)企業(yè)，《辦法》制訂了處罰標(biāo)準(zhǔn)，第三十七條擬規(guī)定：糧食經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，并可處以1000元以上10000元以下罰款：儲(chǔ)存糧食不符合國家糧食儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范的；對(duì)糧食進(jìn)行消毒、殺蟲、滅鼠處理，所用藥物及劑量不符合國家規(guī)定或者投放藥物不符合技術(shù)規(guī)范的；糧食銷售出庫前未進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)的；使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食的；未按照糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的。

　　“處罰力度還應(yīng)該加大。”專家們普遍認(rèn)為，從規(guī)范生產(chǎn)加工企業(yè)上來保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量是可行的。但部分專家認(rèn)為第三十七條處罰規(guī)定的設(shè)定并不完全合理，還需要繼續(xù)修訂。“比如條例規(guī)定‘對(duì)糧食進(jìn)行消毒、殺蟲、滅鼠處理，所用藥物及劑量不符合國家規(guī)定或者投放藥物不符合技術(shù)規(guī)范的’也只處以‘責(zé)令改正，予以警告，并可處以1000元以上10000元以下罰款’的懲罰，這樣的處罰太輕了。如果投放藥物不符合技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致人食用后死亡的，就應(yīng)該負(fù)刑事責(zé)任。”專家認(rèn)為，該條款還需要再細(xì)化，依據(jù)不法行為產(chǎn)生的后果來進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

　　建議去除主體定位狹窄的條款

　　在當(dāng)日的專家論證會(huì)中，專家們對(duì)一項(xiàng)條款的“去留問題”給予了頗多的關(guān)注。《辦法》第二十二條擬規(guī)定：幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、廠礦集體食堂以及賓館、酒樓、飯店等用糧單位，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)過批發(fā)或零售備案的糧食經(jīng)營者采購，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行索證，以保證糧油質(zhì)量及可追索性。大部分專家認(rèn)為《辦法》應(yīng)去除這項(xiàng)規(guī)定。

　　來自南寧市糧食局的專家介紹，設(shè)定這項(xiàng)規(guī)定的主要原因是考慮到中國-東盟博覽會(huì)等重大活動(dòng)每年都在南寧召開，為加強(qiáng)包括糧食在內(nèi)的食品安全管理，有必要對(duì)學(xué)校食堂和賓館飯店的購糧安全做出規(guī)定。

　　而大部分與會(huì)專家則認(rèn)為，這一擬訂條款在主體范圍的確定上不夠全面，這將在實(shí)施過程中造成一定的不合理性。比如，對(duì)于“食堂”的定位，擬訂條款中只將食堂限定在幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、廠礦集體食堂的范圍內(nèi)，明顯是過于狹窄的。如機(jī)關(guān)食堂的數(shù)量很多，是一個(gè)非常龐大的主體。擬訂條款忽視了這類的主體，使得限定的主體范圍過于狹窄，這極有可能在實(shí)施過程中造成困難。所以大部分專家建議，應(yīng)刪除這一擬訂條款。(當(dāng)代生活報(bào) 記者盧盈 實(shí)習(xí)生李旭鴻 歐丹荔 黃冬梅)