本報訊 (記者李靜睿)政協(xié)十一屆全國委員會常務委員會第三次會議昨日上午在北京開幕，本次全國政協(xié)常委會聚焦于學習貫徹剛剛閉幕的中共十七屆三中全會精神。

　　昨日下午，參會全國政協(xié)常委集中學習了三中全會《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》文件。據(jù)悉，《決定》已明確今后政府征地范圍將進一步縮小，僅限于滿足公共利益的需要。

　　《土地管理法》明確規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，《物權(quán)法》中尚未對“公共利益”的范圍進行明確。

　　根據(jù)之前的公開資料，截至2007年底，80%的農(nóng)用地被征用后轉(zhuǎn)做房地產(chǎn)開發(fā)、高速公路修建等建設用地。據(jù)悉，《決定》中僅對縮小征地范圍進行了方向性的表述，其具體落實則有待于《土地管理法》等相關法律的修改。

　　- 對話

　　全國政協(xié)常委厲以寧稱，遏制征地須通過市場手段進行土地交易

　　“農(nóng)地入市應給農(nóng)民談判權(quán)”

　　昨日，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟學家厲以寧在會議間隙接受本報記者采訪時表示，遏制地方政府的征地沖動，其立足點是必須通過市場化操作手段進行相關土地交易。

　　新京報：根據(jù)目前發(fā)布的三中全會公報，你怎樣理解它對今后農(nóng)村改革的指導？

　　厲以寧：三中全會指明了改革的方針和原則。現(xiàn)在提出的一個方向是在承包經(jīng)營權(quán)不變的情況下，要加快土地流轉(zhuǎn)，這為后來的改革提供了很多空間。

　　新京報：公報中提到了“嚴格規(guī)范的土地管理制度”，目前地方政府通過土地獲利的沖動是否會得到遏制？

　　厲以寧：現(xiàn)在各地已經(jīng)有很多種改革模式，但是如果地方政府僅僅立足于城市發(fā)展，那么農(nóng)民的權(quán)益就難以得到保障。比如農(nóng)民丟了土地，社保又沒有跟上，就會成為不穩(wěn)定因素。所以地方探索必須在國家的規(guī)定范圍內(nèi)進行，當然綜改試驗區(qū)可以先走一步，但是不能全國都這么搞。

　　新京報：哪些手段可能制止地方政府在土地問題上侵犯農(nóng)民權(quán)益？

　　厲以寧：第一是土地的性質(zhì)不能改變，特別是耕地不能成為建設用地，去蓋房屋；第二是在“農(nóng)地入市”的過程中，要給農(nóng)民談判權(quán)，要通過市場操作以防止腐敗；第三是一定要強調(diào)地方干部的考核要綜合考量，不能唯GDP論。

　　新京報：新一輪農(nóng)村改革對中國的改革全局會有什么影響？

　　厲以寧：這次三中全會公報里還提到在目前的國際經(jīng)濟形勢下，中國經(jīng)濟要立足于擴大內(nèi)需，這最重要的就是增加農(nóng)民的購買力，所以提出到2020年農(nóng)民的人均純收入要增加一倍，這樣算起來每年要增加6%，這個任務很艱巨，但是必須做，因為過去30年，農(nóng)民享受到的成果是比較少的。

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　　全國政協(xié)調(diào)研勞合法實施，社保制度影響合同簽訂

　　小型企業(yè)稱社保費率偏高

　　本報訊 (記者李靜睿)記者從第十一屆全國政協(xié)第三次常委會上獲悉，全國政協(xié)視察團日前赴廣東就《勞動合同法》實施情況進行調(diào)研。

　　從調(diào)研情況來看，一些勞動密集型企業(yè)和小型微利企業(yè)認為當前社會保險費率偏高，已經(jīng)超出了企業(yè)的承受范圍，“不是不想繳費，而是繳不起”。

　　全國政協(xié)在汕頭、東莞、珠海、廣州四個城市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前社保制度的規(guī)定已經(jīng)影響勞動合同的簽訂。比如大部分企業(yè)用工為外來務工人員，但是由于目前社保無法跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，外來務工人員參保繳費會影響當期工資收入，加之退保手續(xù)繁瑣，目前一些勞動者不愿意參加社會保險，影響了企業(yè)勞動合同簽訂率和用工的穩(wěn)定性。此外，也有些職工未繳滿15年社保費即達到退休年齡，按照現(xiàn)有政策退休后無法享受社會保險，也影響了簽訂勞動合同的積極性。

　　全國政協(xié)在調(diào)研后認為，國務院有關部門應當加快研究制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，遵循“低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并可與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相銜接”的原則，讓其擁有可以在城市養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度之間靈活選擇的參保政策。