本報訊 據(jù)《人民日報》報道，剛剛結束的中共十七屆三中全會提出，我國總體上已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。作為城鄉(xiāng)二元結構的突出表現(xiàn)形式，戶籍制度改革走向何方，隨著今年以來各地不斷推出的戶籍改革新舉措，再次引起社會的廣泛關注。

　　地方戶籍改革目前大都限于形式

　　對于各地進行的戶籍改革，社會廣泛關注，也有不少人對這種改革的效果和意義表示懷疑。

　　“任何松動城鄉(xiāng)二元體制的措施都有積極的意義，現(xiàn)在一些地方開始推進戶籍改革，逐步取消至少是形式上的城鄉(xiāng)身份區(qū)別，可以說是啟動了戶籍改革的第一步。”北京大學教授張千帆說。

　　同時，張千帆認為，目前的地方戶籍改革，大都局限于取消形式上的戶籍歧視，即戶籍登記上體現(xiàn)的城鄉(xiāng)不同身份，而實質上的戶籍歧視是指根據(jù)戶籍身份產生的各種差別待遇，如社會福利、醫(yī)療保險、基礎教育等，“實質歧視的取消顯然還有待時日”。

　　許多專家認為，戶籍改革的關鍵，是戶改以后二元結構要改變。如果戶籍改革與經(jīng)濟社會配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，沒有實際意義。

　　在不久前舉行的全國政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”專題協(xié)商會上，全國政協(xié)社會和法制委員會副主任孫明山建議，中央和國務院有關部門，對社會保障、計劃生育、義務教育，特別是農村土地承包和集體經(jīng)濟收益分配等與戶籍制度改革相關的現(xiàn)行法律法規(guī)政策進行一次全面清理。

　　戶籍改革時間不應全國“一刀切”

　　隨著各地戶籍改革的陸續(xù)推行，人們對全國性的改革產生了期待：會有一個全國統(tǒng)一的時間表嗎？對此，專家學者的意見比較接近，均認為制定全國統(tǒng)一的戶改時間表不切實際，不應該全國“一刀切”。

　　孫明山認為，在戶口遷移政策以及其他相關政策的調整方面，既要確保基本政策的全國統(tǒng)一、又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方一定的自主權。具體的實施細則可由省級人民政府制定。比如，對北京、上海、天津、廣州、武漢等人口壓力較大的特大城市，應允許其在一定時期內繼續(xù)實行適度從緊的戶口遷移政策，有計劃、分步驟地滿足群眾的落戶愿望，防止人口過度膨脹。

　　還有專家指出，戶籍改革應當允許各地有不同的模式和不同的探索，也應當有快有慢，不應該有統(tǒng)一的時間表。

　　張千帆認為，不應該規(guī)定硬性的時間表，也不表明戶籍改革就可以遙遙無期、完全依靠各地政府自覺。中央層面還是應該有個大致的日程，至少要監(jiān)督各地戶籍改革不斷取得進展。