隨著十七屆三中全會的召開，我國的戶籍改革步伐必將加快。據(jù)昨日《人民日報》報道，全國各地的戶籍改革政策正在密集推出。比如，浙江嘉興市擬建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度；云南省也已經(jīng)宣布取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的 “二元制”戶籍登記管理模式，實行“一元制”模式，統(tǒng)稱為居民戶。江西省和湖南省也將逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動的戶籍管理制度。

　　現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)有50多年的歷史，50多年的歲月沉淀和利益分割，使戶籍制度不僅體現(xiàn)為農(nóng)民和城市居民的身份差別，也體現(xiàn)為一系列的福利差異。戶籍差別不僅使農(nóng)民無法享有城里人享有的住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育等一系列社會保障，也無法享有相同的發(fā)展機遇和利益分配。反而如專家所總結(jié)的那樣，城鄉(xiāng)之間的不平等，宏觀看來就是新中國的發(fā)展“前三十年靠農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，后三十年靠土地剪刀差”。經(jīng)濟的發(fā)展、土地價值的凸顯并沒有給農(nóng)民帶來伴隨城市化的進展而同步增長的利益。

　　農(nóng)民的孩子持有農(nóng)業(yè)戶口，城里人的孩子持有非農(nóng)戶口，戶籍屬性的世襲，導致了對農(nóng)民的身份束縛，本來應該是職業(yè)概念的農(nóng)民，卻成了一種身份概念，無法享受到同等的利益，以致農(nóng)民和農(nóng)民工被歧視為“二等公民”。

　　而目前的地方戶籍改革，大多屬于取消形式上的戶籍歧視，僅在戶籍登記上體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一，依托戶籍身份所產(chǎn)生的各種差別待遇，如社會福利、醫(yī)療保險、基礎教育等，卻少有實質(zhì)作為，可這些待遇差別才真正體現(xiàn)了戶籍歧視。湖北省就曾放寬城市戶口的申請，但很多農(nóng)民工并不愿成為“新市民”，因為他們不確定能否享受到“市民待遇”。

　　戶籍制度的改革，不是農(nóng)民從農(nóng)村搬到城市，換個戶口本這么簡單，其背后附著的一系列社會政策和福利差異如果不能實現(xiàn)統(tǒng)一化，僅是“戶籍統(tǒng)一”后從事實上的農(nóng)民變?yōu)槊�義上的“城市居民”，那么，這種改革對于農(nóng)民來講就有點“畫餅充饑”的味道了。

　　正如全國政協(xié)社會和法制委員會副主任孫明山所言，“戶籍制度改革本身并不復雜，但附加在戶籍制度上的相關社會經(jīng)濟政策，以及由此產(chǎn)生的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的，單靠統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，并無法完全改變中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實。”

　　因此，真正的戶籍改革，不僅應該是戶籍登記的變更，不能停留在一紙文件、一項規(guī)定，更應該通過一系列徹底的社會經(jīng)濟政策，賦予農(nóng)民平等的國民待遇、同等的社會保障權(quán)利和利益分配機會，最終改變城鄉(xiāng)居民的身份差別。從這個意義上講，戶籍改革的重點不在戶籍登記制度，而在于增加農(nóng)民的福利和公民權(quán)利。 (右撇子)