(二)大力改進(jìn)死刑的立法和司法。死刑核準(zhǔn)權(quán)由最高人民法院收回統(tǒng)一行使，這是我國(guó)刑法的一大進(jìn)步，也是我國(guó)司法的一大進(jìn)步，意義非同尋常，但就死刑制度的改革而言，它只是一個(gè)很好的起點(diǎn)，擺在我們面前的還有很多工作要做。概括言之，就是深入貫徹“少殺、慎殺”的死刑政策，大力改進(jìn)死刑的立法和司法。具體而言，主要是:1.逐步減少規(guī)定死刑的犯罪。1996年我國(guó)刑法(包括各單行刑法)規(guī)定死刑的犯罪達(dá)70多種，修訂刑法時(shí)根據(jù)“原則上不增不減”的指導(dǎo)思想修訂死刑犯罪立法，1997年刑法規(guī)定死刑的犯罪有68種。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，當(dāng)前還不能廢除死刑，但規(guī)定死刑的犯罪仍然太多。從我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，貫徹“少殺、慎殺”死刑政策的要求與國(guó)際上很多國(guó)家廢除死刑的情況看，有必要逐步減少死刑犯罪的立法。在筆者看來(lái)，首先應(yīng)當(dāng)廢止傳授犯罪方法罪的死刑，然后廢止不危及人的生命的經(jīng)濟(jì)犯罪和盜竊罪的死刑。具體如何逐步減少，可制定計(jì)劃，有序進(jìn)行。2.修改絕對(duì)死刑的規(guī)定。修訂刑法對(duì)死刑大多將之與十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑并列作為選擇的法定刑加以規(guī)定，這便于法官根據(jù)案件的具體情況作出恰當(dāng)?shù)奶幚�。但還有7種犯罪將死刑作為絕對(duì)確定的法定刑加以規(guī)定，這7種犯罪是:劫持航空器罪，綁架罪，拐賣婦女、兒童罪，暴動(dòng)越獄罪，聚眾持械劫獄罪，貪污罪，受賄罪。這不利于審判人員準(zhǔn)確掌握死刑的運(yùn)用，有必要將之改為與無(wú)期徒刑并列選擇的法定刑。3.改進(jìn)無(wú)期徒刑、有期徒刑。刑法第八十一條規(guī)定:“……被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十年以上……可以假釋�！边@樣，判處無(wú)期徒刑，實(shí)際服刑可能只是十年稍多一點(diǎn)，服刑期間太短，與死刑難以銜接。參考其他國(guó)家或地區(qū)的規(guī)定，結(jié)合我國(guó)的具體情況，建議將“實(shí)際執(zhí)行十年以上”改為“實(shí)際執(zhí)行二十年以上”，提高無(wú)期徒刑的嚴(yán)厲性，以便與死刑相銜接。與此相適應(yīng)，有期徒刑的最高年限也應(yīng)提高。4.制定判處死刑的標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地執(zhí)行“少殺、慎殺”的死刑政策，最高人民法院需要總結(jié)歷年判處死刑的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)幾種判處死刑較多的犯罪如殺人、搶劫、故意傷害、毒品犯罪等制定判處死刑的標(biāo)準(zhǔn)，以便審理和復(fù)核死刑案件的審判人員掌握，做到統(tǒng)一、準(zhǔn)確地適用死刑。

　　(三)進(jìn)一步執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策提出后，司法實(shí)務(wù)部門高度關(guān)注。最高人民法院、最高人民檢察院負(fù)責(zé)人在全國(guó)人代會(huì)上的工作報(bào)告中都談到如何執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。最高人民檢察院還于2006年12月制定并發(fā)布了《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn)》等文件，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。各地人民法院也不斷探索，積極貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策�！皟稍骸痹趯�(shí)際工作中提出不少新的舉措，值得稱道。現(xiàn)在的問(wèn)題是還要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行這一政策，筆者認(rèn)為，當(dāng)前需要做好如下工作:1.不斷推進(jìn)社區(qū)矯正。社區(qū)矯正首先在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東六省市試點(diǎn)，隨后擴(kuò)大到18個(gè)省、市、自治區(qū)。事實(shí)證明這是一項(xiàng)效果甚佳的措施，有必要普遍推廣，并在取得經(jīng)驗(yàn)之后，將社區(qū)矯正立法化，使社區(qū)矯正工作的開(kāi)展有法可依。2.重視對(duì)輕微犯罪人員的從寬處理。輕微犯罪社會(huì)危害性本來(lái)就小，最好不要將這類犯罪人員投入監(jiān)獄服刑，“有條件的可適當(dāng)多判一些緩刑”，以利于其復(fù)歸社會(huì)。不少地方人民法院引進(jìn)恢復(fù)性司法理念，對(duì)輕微犯罪案件開(kāi)展刑事和解活動(dòng)。不足的是現(xiàn)在這樣做還缺乏法律根據(jù)。同時(shí)，有的檢察機(jī)關(guān)對(duì)輕微犯罪人員起訴時(shí)，采取暫緩起訴的做法，這符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的精神，筆者也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)肯定，只是現(xiàn)在這樣做也無(wú)法律根據(jù)。建議在修改刑事訴訟法時(shí)對(duì)刑事和解、暫緩起訴都作出規(guī)定。3.加強(qiáng)對(duì)違法犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作。我國(guó)對(duì)違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則。2006年修訂的未成年人保護(hù)法和1999年制定的預(yù)防未成年人犯罪法，對(duì)違法犯罪的未成年人如何處理、教育、矯正及預(yù)防均作了詳細(xì)規(guī)定，在司法工作中應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。最近有人提出對(duì)未成年人犯罪實(shí)行前科消滅制度，筆者深表贊同;但這需要在刑法中作出規(guī)定，以便依法操作。4.嚴(yán)厲打擊危害人的生命和公共安全的嚴(yán)重犯罪。人的生命是最寶貴的，維護(hù)公共安全包括維護(hù)不特定多數(shù)人的生命安全。所以，對(duì)危害人的生命的殺人罪與嚴(yán)重危害公共安全的爆炸罪、放火罪等應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲打擊，符合判處死刑條件的，堅(jiān)決判處死刑立即執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪和黑社會(huì)性質(zhì)的有組織犯罪也要給予嚴(yán)厲打擊，以保護(hù)人們的生命和身體安全。當(dāng)然，即使嚴(yán)重犯罪，如有從寬處罰情節(jié)，也應(yīng)從寬處理�？傊�，在處理各類案件時(shí)，都應(yīng)當(dāng)牢記“寬嚴(yán)相濟(jì)”。

　　(作者馬克昌為武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，全文詳見(jiàn)2008年第19期《人民檢察》)