“7月4日拒付焦作市委統戰部差旅費1070元，原因：標準錯誤；7月9日拒付焦作市委組織部3093元，原因：票據不對；7月15日拒付焦作市證券辦7200元，原因：票據上顯示收款單位與印鑒單位不符……”

　　這是記者在“焦作市會計委派管理中心拒付各類違規開支情況統計薄”上看到的記錄。河南省焦作市推行“財政革命”以來，領導干部經濟犯罪立案總數、涉案金額均明顯下降。

　　管住會計和賬本

　　1997年，焦作市80%的鄉鎮公務員和教師工資不能按時發放，一些教師工資被拖欠18個月。焦作市在例行財稅檢查中發現，1985年至1997年，行政事業單位使用財務資金違紀面從30%上升至52%，違紀金額直線上升。

　　同是1997年，檢察機關查辦貪污、挪用公款案件時發現，僅焦作市人事局工資科的“小金庫”就有120多萬元，工資科長個人挪用57萬元。

　　1999年，焦作市著手推行會計委派制度，取消市直行政事業單位所有會計和銀行賬戶。財政局設立14個會計工作站，集中委派78名會計，負責310個行政事業單位財務工作。每個單位只保留一名人員負責到會計站報賬。

　　幾個月后，市直機關共清理出包括“小金庫”在內的閑置、沉淀資金2億多元，幾乎相當于2000年焦作市本級財政的三分之一。

　　焦作市財政局局長申相臣說：“領導干部要想貪污、挪用、截留公款，或者公款吃喝，不通過會計辦不成。但本單位會計不敢不聽領導。要防止領導干部動用財政資金腐敗，必須管住會計、管住賬本。”

　　財政局委派的會計全部通過公開招考錄用，組織關系、人事編制、工資待遇由財政局統一管理。

　　焦作市財政局第一會計站負責焦作市委18個預算單位。包括站長在內的6名會計集中在一個房間辦公。會計站副站長徐小霞過去在市廣電局、地礦局、有線電視臺等多個部門任會計。她說：“過去所有財務往來、報銷、轉賬，都是領導說了算。現在我們是財政局委派的會計，必須服從財政局規定。所有來報銷的賬目只要不合理，不管是哪位領導批的字條，肯定退回去。”

　　關口前移堵漏洞

　　要想確保財政資金安全，僅管住會計和賬本顯然不夠。焦作市財政局實施國庫統一賬戶、統一支付制度，嚴格政府采購制度。這些制度和會計委派制度環環相扣，相互補漏。

　　財政局收繳了市級所有預算單位的銀行印鑒。這樣一來，預算單位失去在銀行開設賬戶的法人資格，只有一個零余額賬戶用于對外交往、辦理即時業務。其余賬戶的抬頭就是財政局。

　　黨政部門超過1萬元的購買項目必須通過政府采購，由財政局直接匯款至供貨商賬戶。預算單位工作人員的工資、福利等經費也由財政局直接匯至個人賬戶。

　　焦作市財政局辦公室主任任力宏說：“預算單位的人員工資、辦公經費和政府采購資金占總資金大約80%。通過國庫統一支付制度和政府采購制度，保證這部分資金不出現‘跑冒滴漏’。其余20%的運轉經費由單位自主，財政局全程監督。”

　　對公安局、衛生局等有行政執法權的一些單位，焦作市實行收支兩條線管理，使罰沒款項直接進入國庫或財政專戶。例如，公安局在銀行沒有賬戶，所有罰款繳入財政局指定賬戶，然后立即進入國庫或財政專戶。

　　過去，一些單位或者領導被查出貪污、挪用公款等案件時，資金已經損失。現在關口前移，意在堵住貪污、挪用、截留渠道。焦作市財政局副局長張繼東說：“預算仍歸單位使用。財政局只是以制度預防貪污、挪用、私分、截留等行為。單位花錢不見錢，財政管錢不花錢。”

　　經濟犯罪大幅減

　　財政局監督別人，誰來監督財政局？

　　2000年9月起，焦作市財政局先后出臺《焦作財政資金管理辦法》和《焦作市財政資金監督管理辦法》等文件，成立由紀檢組長、總會計師、監察局等部門負責人組成、相對獨立的財政局資金監督委員會。任何資金不經監督委員會審查不得出賬，任何個人無權否定監督委員會意見。

　　同時，焦作市財政局施行“四權分離”：從預算編制、執行、監督和評價四個方面，成立預算編制局、預算執行局，財稅監督局，評價資金使用效率，作為第二年編制預算的依據。

　　焦作市紀委監察局懲治和預防腐敗辦公室主任張寶金說：“實踐證明，這些制度有效遏止了行政事業單位領導干部隨意使用財政資金現象。領導干部的經濟犯罪率明顯下降。”

　　焦作市紀委和檢察機關統計數字顯示，領導干部經濟犯罪立案總數1999年為8起，2007年降至2起；涉案金額1999年為580.5萬元，2007年降為13萬元。(記者秦亞洲、韓潔)