一幅美好宏偉藍圖——決定順應8億農民的新期待，推出了一系列重大舉措、重大安排，反映農民心聲、符合農民意愿、代表農民利益

　　2008年的金秋，當豐收的馨香再次飄拂神州大地，8億農民共同展望著一幅未來生活的美好藍圖。

　　土地承包關系能不能穩定？土地承包經營權怎么流轉？國家的補貼可不可漲一點、糧食價格能不能提一點、農資價格上漲會不會得到彌補？教育、醫療、社會保障等公共事業發展能不能快一點？……這些涉及億萬農民切身利益的一個個實際問題，既是當今社會普遍關注的熱點、難點、焦點，也是廣大農民日想夜盼的強烈愿望。

　　“必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點”——

　　決定中的這一重要論述，既是當前推進農村改革發展必須遵循的重大原則，也是貫穿決定全篇的指導思想。決定順應8億農民的新期待，針對農民群眾普遍關心的實際問題，有針對性地推出了一系列高含金量的舉措、安排。

　　——目標任務中唯一的量化指標：農民人均純收入12年實現倍增。

　　決定提出，到2020年，農民人均純收入比2008年翻一番。這就意味著，經過努力，12年后我國農民人均純收入扣除價格因素后將達到8300元左右，經過努力可以達到更高水平。對渴盼增收的廣大農民而言，這個“真金白銀”的數字無疑是重大實惠。

　　——創新體制機制：既給農民吃“定心丸”，又為農村發展注入新活力。

　　決定明確指出：以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持；賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。

　　土地是農民的命根子。決定明確回答了社會普遍關注的土地承包經營權流轉問題，明確提出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，并明確規定：土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。

　　近年來，因為征地中違法違規行為損害農民權益的現象時有發生。決定強調，改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。

　　——一字之差：細微之處傳遞強烈政策信號。

　　細心的人們注意到，決定強調要鞏固和完善強農惠農政策。與此前沿用的“支農惠農政策”相比，細微的調整，卻讓人們看到了中央進一步加大對“三農”支持力度的政策取向。

　　多種糧的農民每年獲得的補貼有望獲得較大幅度的增長——決定明確要求，健全農業補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。

　　農資價格上漲給農民帶來的負擔有望得到彌補——決定醒目地提出，要完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。

　　“谷賤傷農”現象有望得到緩解——決定作出部署，要針對農業市場風險較大的特點，健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系，穩步提高糧食最低收購價，采取有效措施保持農產品價格合理水平。

　　農民群眾貸款難、農村金融“失血”的狀況有望得到改觀——決定提出兩個實招，一是在政策支持上實行傾斜，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會資金投向農村，明確提出縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款；二是在放寬準入方面，將在加強監管和加快農村信用體系建設前提下，規范發展多種形式的地區性中小銀行，大力發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。這些措施無疑將為農村經濟發展注入新鮮“血液”。

　　億萬農民工有望過上更舒心的日子——決定特別強調加強農民工權益保護，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，同時要放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。

　　情牽百姓多思謀，心系民瘼有良策。

　　——建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。

　　——完善義務教育免費政策和經費保障機制，加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。

　　——鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和財政補助水平；重點辦好縣級醫院并在每個鄉鎮辦好一所衛生院；擴大農村免費公共衛生服務和免費免疫范圍。

　　——完善農村最低生活保障制度，加大中央和省級財政補助力度，做到應保盡保，不斷提高保障標準和補助水平。

　　——5年內解決農村飲水安全問題，確保“十一五”期末基本實現鄉鎮通油(水泥)路，進而普遍實現行政村通油(水泥)路。

　　——實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。2800多萬農民群眾將因此得到更有力的扶持。

　　——逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例……

　　一項項具體政策，涵蓋經濟、政治、文化、社會建設各個領域，給億萬農民帶來新的希望。

　　回眸30年前，改革的巨輪首先從農村破冰；

　　縱觀30年間，遼闊的鄉村發生歷史性巨變。

　　展望未來，完全可以相信，隨著黨的十七屆三中全會決定的貫徹落實，我國廣袤的農村必將發生更宏偉的發展，廣大農民群眾必將迎來更美好的明天。