中共中央19日公布了中共十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。《決定》提出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　北京分析人士說，這是中國改革開放30年來具有里程碑意義的重大改革之一，為遠遠落后于城市的廣大農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟社會的新歷史跨越開辟了道路，為中國未來的發(fā)展奠定了新的戰(zhàn)略基礎。

　　始于30年前的中國改革開放是率先從農(nóng)村發(fā)起的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，令廣袤的農(nóng)村在最初的10年內(nèi)獲得了生產(chǎn)力的巨大解放，經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了歷史性巨變，其發(fā)展速度一度超過了城市。

　　然而，隨著改革開放政策在全國不斷深入鋪開，農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多新情況和新問題，經(jīng)濟社會發(fā)展被城市遠遠地甩在了后面。城鄉(xiāng)收入差距擴大至3.33倍，有關經(jīng)濟學家稱，如果算上社會福利，差距則會拉大至5至6倍以上。

　　分析人士說，隨著中國改革發(fā)展進入關鍵階段，仍以土地制度為核心，在新的起點上設計并實施新一輪農(nóng)村改革已成為中國改革的關鍵環(huán)節(jié)，它將實質(zhì)性地推動解決城鄉(xiāng)二元化體制積弊，促進農(nóng)民分享城市化、工業(yè)化發(fā)展成果。

　　新一輪改革還為世界上規(guī)模最大的農(nóng)民群體打開了“財產(chǎn)性收入”的大門。“新的土地政策讓我們可以更多地從土地中獲益，相當于家里又多了一塊可用資產(chǎn)。”黑龍江省肇源縣和平鄉(xiāng)和平村農(nóng)民駱國維說。

　　中共十七大報告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。當時，人們是用中國內(nèi)地城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入來測算其發(fā)展?jié)摿Φ模��?億農(nóng)民卻被忽視了。

　　中國農(nóng)民擁有被稱為中國最大一筆財富的集體土地，包括承包經(jīng)營耕地、林地和居住用宅基地。在世界上規(guī)模空前的城市化、工業(yè)化進程中，這些農(nóng)村土地一旦被征用為工業(yè)或城市用地，產(chǎn)生的財富增殖將是驚人的，然而此前農(nóng)民卻不能從中分得應有的收益。

　　《決定》提出，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說，十七屆三中全會旨在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，首先是要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，強化對土地承包經(jīng)營權的物權保護，使農(nóng)民充分享有土地承包的各種權益。

　　十七屆三中全會在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的新突破，將最終解決中國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營問題。

　　全會召開的前夕，中共中央總書記胡錦濤在安徽省鳳陽縣小崗村考察時說：“要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。”

　　十七屆三中全會研究了承包權和經(jīng)營權分離的有效形式，通過土地經(jīng)營權長年轉(zhuǎn)讓、季節(jié)性轉(zhuǎn)讓、大戶經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營等多種形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　中央農(nóng)村工作領導小組辦公室原主任段應碧認為，允許土地使用權合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合廣大農(nóng)民的愿望。

　　適度規(guī)模經(jīng)營是在勞動力加快轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動力缺乏條件下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個大趨勢。然而，只有首先明晰農(nóng)民的土地權益，才能使這種規(guī)模經(jīng)營不至于伴生出一個“無地又無產(chǎn)”的農(nóng)民階層。

　　專家認為，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實際上對農(nóng)民具有類似社會保障的功用。伴隨城市化、工業(yè)化進程需要，一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力將向城市非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移，城市往往難以很好地解決進城務工農(nóng)民的社保問題，依靠土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)收益將同樣履行進城農(nóng)民的社會保障功能。

　　在全球金融危機愈演愈烈的當口召開的中共十七屆三中全會，有著加緊啟動廣大農(nóng)村消費市場、促進中國經(jīng)濟擺脫外部依賴的現(xiàn)實考量。此間人士分析，新的農(nóng)村土地政策還體現(xiàn)了對包括農(nóng)民在內(nèi)的國民權益的尊重，它固然可使農(nóng)民的經(jīng)濟利益獲得增加，但同時更根本地讓7億農(nóng)民去享受現(xiàn)代國家的國民權益。

　　《決定》強調(diào)，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。中國國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河說，中國改革開放最成功、最偉大的改革之一是土地產(chǎn)權改革，它為中國的改革開放奠定了牢靠的基礎。

　　“改革地權和穩(wěn)定地權，首先是把使用權歸于農(nóng)民。從國際經(jīng)驗和歷史經(jīng)驗看，國家地權不穩(wěn)，天下不穩(wěn)；國家地權穩(wěn)，則天下穩(wěn)。”馬曉河說。(記者　王立彬　齊海山　孫英威)