今年是《中日和平友好條約》締結(jié)30周年。在胡錦濤主席“暖春之旅”成功訪日后，中日兩國面臨著進(jìn)一步發(fā)展友好合作關(guān)系的難得歷史機(jī)遇。溫故而知新。在條約生效30周年之際，本刊記者就相關(guān)問題，專訪了條約締結(jié)親歷者、中國前駐日本大使徐敦信。

　　記 者：1972年，中日已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了邦交正常化，為什么還要締結(jié)《中日和平友好條約》？

　　徐敦信：中日締約是繼中日邦交正常化后兩國關(guān)系中又一件具有重要?dú)v史意義的大事。如果說，1972年中日邦交正常化，揭開了兩國關(guān)系的新篇章；那么，1978年中日締約，則是從法律上進(jìn)一步鞏固兩國關(guān)系的政治基礎(chǔ)，使兩國關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。中日為什么要締約?第一，當(dāng)然是為了進(jìn)一步發(fā)展兩國睦鄰友好關(guān)系；第二，是因?yàn)橹腥瞻罱徽�常化時(shí)，《中日聯(lián)合聲明》明文規(guī)定，要締結(jié)和平友好條約。兩國關(guān)系正常化既已實(shí)現(xiàn)，為什么還要作出締約的規(guī)定呢?這就涉及中日兩國二戰(zhàn)前后的那一段歷史。

　　自1894年甲午戰(zhàn)爭始，日本不斷侵略中國，中日兩大民族一直處于嚴(yán)重對抗?fàn)顟B(tài)，長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)。特別是二次大戰(zhàn)，日本軍國主義發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭，中國人民奮起抗戰(zhàn)，兩國完全處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。經(jīng)過長時(shí)間浴血奮戰(zhàn)，中國人民贏得抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。在通常情況下，戰(zhàn)后交戰(zhàn)國之間都要締結(jié)和約，宣告戰(zhàn)爭狀態(tài)結(jié)束并處理各種遺留問題。但是，中日關(guān)系此后卻經(jīng)歷了一段非常曲折復(fù)雜的過程。新中國成立后，由于日本政府追隨美國奉行敵視新中國政策，致使兩國關(guān)系處于不正常狀態(tài)長達(dá)23年。而且，日本還同臺(tái)灣當(dāng)局于1952年締結(jié)了非法的所謂“和約”。

　　經(jīng)過中日兩國人民的共同努力，特別是1971年恢復(fù)我國在聯(lián)合國的合法席位在日本引起極大震動(dòng)，日本朝野上下要求中日邦交正常化的呼聲空前高漲，形成了“大勢所趨”、“人心所向”、“以民促官”的局面。1972年田中內(nèi)閣成立后，明確表示要解決中日邦交正常化問題，邦交正常化的機(jī)運(yùn)日臻成熟。另一方面，日本右翼親臺(tái)勢力仍負(fù)隅頑抗，執(zhí)政的自民黨內(nèi)部也分成兩大派。為減少阻力，挫敗“臺(tái)灣幫”的干擾，中方建議在日方確認(rèn)“復(fù)交三原則”的前提下，采用發(fā)表政府聯(lián)合聲明的方式，宣告兩國關(guān)系正常化。日方欣然接受中方的建議。所謂“復(fù)交三原則”，一是世界上只有一個(gè)中國，即中華人民共和國，中華人民共和國政府是代表中國人民的唯一合法政府；二是臺(tái)灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，臺(tái)灣問題是中國的內(nèi)政；三是“日臺(tái)條約”是非法無效的，應(yīng)予廢除。關(guān)于戰(zhàn)后處理的有關(guān)問題，包括戰(zhàn)爭狀態(tài)的結(jié)束、戰(zhàn)爭責(zé)任、臺(tái)灣問題、戰(zhàn)爭賠償問題等，《聯(lián)合聲明》中都得到了反映，同時(shí)單列一條規(guī)定，雙方將進(jìn)行締約談判。

　　記 者：《中日和平友好條約》締結(jié)談判開始并不順利，能談?wù)劸唧w情況嗎？

　　徐敦信：確實(shí)如此。中日締約談判始于1975年初，就條約的內(nèi)容而言，本可以順利達(dá)成協(xié)議。但由于新上臺(tái)的三木內(nèi)閣不愿將《聯(lián)合聲明》中的“反霸條款”寫進(jìn)條約，致使談判一波三折，進(jìn)展緩慢。直至1978年8月12日才簽署協(xié)議，前后歷時(shí)3年8個(gè)月12天。其間，日方經(jīng)歷了三屆內(nèi)閣，中方也跨越了兩代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。締約談判在“反霸條款”上遇到困難，花費(fèi)那么長的時(shí)間，其障礙除日本政局變化、右翼作梗等因素外，還同當(dāng)時(shí)國際形勢大背景直接有關(guān)。

　　20世紀(jì)70年代初，美、蘇“兩超”全球爭霸愈演愈烈，并呈蘇攻美守之勢。蘇聯(lián)到處伸手，咄咄逼人。蘇共領(lǐng)導(dǎo)將中蘇兩黨意識(shí)形態(tài)分歧引向國家關(guān)系，在中蘇、中蒙邊境陳兵百萬，竭力拼湊所謂“亞安體系”，對我國安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。1972年初尼克松總統(tǒng)訪華，中美發(fā)表了《上海公報(bào)》，雙方同意將“反霸條款”(即中美任何一方都不在亞太地區(qū)謀求霸權(quán)，也反對其他任何國家或國家集團(tuán)建立這種霸權(quán)的努力)寫進(jìn)公報(bào)。同年4月，中日雙方也同意將此條款寫入《中日聯(lián)合聲明》。此舉在客觀上形成了中、美、日聯(lián)手抗蘇的態(tài)勢。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)爭霸氣勢正旺，它主動(dòng)對號(hào)入座，稱“反霸條款”就是反蘇。三木內(nèi)閣軟弱無力，對內(nèi)應(yīng)對不了右翼干擾，對外害怕得罪蘇聯(lián)，致使談判節(jié)外生枝，一拖再拖，遲遲不得進(jìn)展。

　　記 者：在條約談判的關(guān)鍵時(shí)期，鄧小平同志發(fā)揮了關(guān)鍵作用，具體情況是怎樣的？

　　徐敦信：時(shí)至1977年，中日雙方國內(nèi)政局都發(fā)生了重大變化。日方三木下臺(tái)，福田赳夫取而代之。福田首相原本對中日關(guān)系并不積極，為此他在1972年自民黨總裁選舉中敗在田中角榮手下。現(xiàn)在他當(dāng)政了，但中日已經(jīng)復(fù)交，兩國關(guān)系在各自對外關(guān)系中的分量也已今非昔比。福田不得不順應(yīng)潮流，表示要積極對待締約問題。中國繼1976年粉碎“四人幫”后，1977年7月鄧小平同志復(fù)出，這是我國內(nèi)政治生活中的一件大事，國際上也引起廣泛矚目和積極反響。鄧小平同志親自領(lǐng)導(dǎo)締約談判工作，有針對性地做了大量卓有成效的工作。特別是在圍繞“反霸條款”和促成福田下決心方面，有許多精彩手筆。比如，他指出“反霸條款”的核心其實(shí)就是一句話，即不謀求并反對謀求霸權(quán)。也就是說，締約雙方首先自我約束不謀求霸權(quán)，同時(shí)也反對別人試圖謀求霸權(quán)。從國際關(guān)系準(zhǔn)則和聯(lián)合國憲章精神來講，這無可非議。它沒有惹誰，也不針對誰；不想謀求霸權(quán)的人無需大驚小怪，而想搞霸權(quán)的人自然很不自在。福田首相在內(nèi)外推動(dòng)下，既想重開締約談判，又有一些顧慮。他向中方稱，希望中方理解“日本要同所有國家都和平友好”。鄧小平同志及時(shí)作出回應(yīng)。他說，中日締約本可順勢解決，三木首相單單挑出反霸問題，使不成問題的東西成了問題。要同任何國家都和平友好，可以理解，中國也是這樣。反霸條款本身并不帶來另一種性質(zhì)，即不可以同另一國家和平友好。問題是有人橫行霸道，實(shí)行霸權(quán)，難道也能對他和平友好嗎!如果中國在東南亞或亞洲搞霸權(quán)，人家會(huì)跟我們友好嗎!他說，福田首相不算是我們的老朋友，他過去和中國的關(guān)系，我們彼此都清楚，但是我們對此并不介意，希望福田首相同田中、大平一樣成為我們的朋友。他還說，首相工作繁忙，其實(shí)這件事只要一秒鐘就能解決問題，就是兩個(gè)字“簽訂”。“一秒鐘”的講話很快傳到日本，引起很大反響。實(shí)際上是傳達(dá)了兩點(diǎn)信息，一是中方對福田首相采取向前看的態(tài)度，二是等待他下“一秒鐘”的決斷。這對福田本人既是勉勵(lì)也是鞭策，而對積極主張?jiān)缛站喖s的朋友則是很大的鼓勵(lì)。

　　福田首相在此情況下，為使締約談判順利進(jìn)行，于1977年11月調(diào)整內(nèi)閣，委任其得力親信園田直為外相，福田派接班人安倍晉太郎出任內(nèi)閣官房長官。這樣安排人事，對外是為了同中方談判，對內(nèi)是為說服黨內(nèi)反對締約的右派，表明福田首相為重開談判已作好了組織上的準(zhǔn)備。

　　中日外交當(dāng)局正式重開談判，1978年7月21日到8月12日，22天中舉行了16場會(huì)談。緊鑼密鼓，短兵相接，難免唇槍舌劍，但雙方都努力擴(kuò)大共識(shí)。中方代表團(tuán)根據(jù)鄧小平同志關(guān)于“力求達(dá)成協(xié)議”的指示精神，十分注意原則性和靈活性的結(jié)合。在談判進(jìn)入關(guān)鍵性時(shí)刻，福田首相決定派園田外相訪華。8月6日晚，我正在辦公室加班。當(dāng)晚8時(shí)45分，日本駐華使館堂之脅公使打來電話稱，園田外相希望訪華舉行兩國外長會(huì)談。這是一個(gè)積極信號(hào)。我立即請示領(lǐng)導(dǎo)同意，直接電話報(bào)告鄧小平同志辦公室。秘書意識(shí)到這是一個(gè)重要信息，沒掛電話就立即口頭報(bào)告鄧小平同志，很快答復(fù)“歡迎訪華”。當(dāng)晚9時(shí)15分，我電話復(fù)告堂之脅公使，對方既高興又驚奇：“這么快啊!”因?yàn)榍昂髢H用了半小時(shí)。

　　《中日和平友好條約》于1978年8月12日在人民大會(huì)堂簽署。我全國人大和日本國會(huì)分別審批通過后，于1978年10月23日在東京互換批準(zhǔn)書正式生效。

　　記 者：《中日和平友好條約》簽訂有何重大意義？

　　徐敦信：《條約》篇幅不長，但文字精練，言簡意賅，意義重大。

　　第一，確認(rèn)《中日聯(lián)合聲明》是兩國和平友好關(guān)系的基礎(chǔ)。嚴(yán)格遵守《聲明》規(guī)定的各項(xiàng)原則，從法律上進(jìn)一步鞏固兩國關(guān)系的政治基礎(chǔ)。《條約》是近代中日關(guān)系中第一個(gè)真正的平等條約，是當(dāng)時(shí)兩國關(guān)系的政治總結(jié)，也是進(jìn)一步發(fā)展睦鄰友好合作的新起點(diǎn)。

　　第二，雙方承諾不謀求霸權(quán)并反對任何謀求霸權(quán)的企圖，既是鄭重的自我約束，也有利于維護(hù)亞太地區(qū)與世界和平。締約挫敗了蘇聯(lián)當(dāng)局的無理干擾，有力地促進(jìn)了國際反霸事業(yè)。反霸條款的精神同當(dāng)今中日都堅(jiān)持走和平發(fā)展道路一脈相承，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　第三，開啟了兩國高層互訪的大門，為兩國經(jīng)貿(mào)合作、人文交流開辟了更加廣闊的前景。締約當(dāng)年中日貿(mào)易額僅為50多億美元，如今早已突破2000億美元，2007年達(dá)2360億美元。日本企業(yè)對華投資和兩國政府間資金合作也是從締約后開始的。30年來，日本企業(yè)對華投資累計(jì)約800億美元，在海外對華直接投資中名列前茅；日本政府對華日元貸款累計(jì)300多億美元，約占外國政府優(yōu)惠貸款總量的一半，對我加速現(xiàn)代化建設(shè)起了積極作用。雙方人員來往從當(dāng)年的1萬人次，發(fā)展到現(xiàn)在每年近500萬人次，每天有1萬余人來往于兩國之間，每周航班達(dá)500架次。

　　記 者：鄧小平同志親自出席了《條約》批準(zhǔn)書的交換儀式并訪問日本，應(yīng)如何來概括其重大歷史意義？

　　徐敦信：今年適逢我改革開放30周年。30年前，鄧小平同志作為新中國領(lǐng)導(dǎo)人第一次應(yīng)邀訪日，并出席《條約》批準(zhǔn)書的交換儀式，面向日本朝野各界做了大量工作。作為中國改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平同志十分注意考察研究日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我國即將啟航的改革開放事業(yè)汲取和借鑒了許多重要思路。比如，設(shè)定我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”、“翻兩番”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出建設(shè)小康社會(huì)人均800—1000美元的指標(biāo)；引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，進(jìn)口高品位原料，創(chuàng)建上海寶鋼等。訪日回國后不久，鄧小平同志于1978年12月13日在中央工作會(huì)議上發(fā)表了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話(實(shí)際上也是十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告)，強(qiáng)調(diào)搞現(xiàn)代化要善于學(xué)習(xí)，自己不懂就要向懂行的人學(xué)習(xí)，向外國先進(jìn)管理方法學(xué)習(xí)。在當(dāng)時(shí)歷史條件下，這樣講不僅是高瞻遠(yuǎn)矚，更是體現(xiàn)了非凡的膽略。

　　鄧小平同志訪日后不久，國內(nèi)就指派20多位專家和經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人組團(tuán)，赴日“蹲點(diǎn)考察”；又從日本聘請大來佐武郎等有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)專家，來華當(dāng)顧問。中日經(jīng)濟(jì)專家學(xué)者每年舉行知識(shí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。后來，我們有些行之有效的政策措施也是借鑒了日本的做法，如實(shí)施積極的財(cái)政政策，即擴(kuò)大對公共事業(yè)投資，以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快地增長。

　　當(dāng)我們回顧中日締約30周年這段歷史的時(shí)候，再次感受到兩國政治家，特別是鄧小平同志的遠(yuǎn)見卓識(shí)和《條約》的強(qiáng)大生命力，也不會(huì)忘記福田赳夫首相在日本各界有識(shí)之士的推動(dòng)下，為發(fā)展中日關(guān)系所作出的貢獻(xiàn)。

　　記 者：感謝您接受我們的采訪。(楊發(fā)喜）