- 專(zhuān)項(xiàng)工作“步步為營(yíng)”：突出民意的議題形成機(jī)制、議前執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研、議前審計(jì)、議中詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)、發(fā)出審議意見(jiàn)書(shū)、督促整改落實(shí)、公布結(jié)果

　　- 建立“兩次畫(huà)圈”制度：對(duì)報(bào)告的滿(mǎn)意度和審議意見(jiàn)整改落實(shí)情況的滿(mǎn)意度，由組成人員按照滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意三個(gè)檔次無(wú)記名票決

　　第八條

　　各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。

　　……

　　第九條

　　常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問(wèn)題確定：

　　(一)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題；

　　(二)本級(jí)人民代表大會(huì)代表對(duì)人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)集中反映的問(wèn)題；

　　(三)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的比較集中的問(wèn)題；

　　(四)本級(jí)人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題；

　　(五)人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)集中反映的問(wèn)題；

　　(六)社會(huì)普遍關(guān)注的其他問(wèn)題。

　　……

　　——摘自《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》

　　今年7月，在湖南省漣源市十五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，市政府關(guān)于城區(qū)漣水河、新漣河污染治理管理情況的匯報(bào)，經(jīng)無(wú)記名投票表決，該項(xiàng)工作報(bào)告為“不滿(mǎn)意”。

　　近幾年在漣源，人大常委會(huì)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、審議意見(jiàn)辦理的匯報(bào)說(shuō)“不”并不是第一次。

　　“其實(shí)關(guān)鍵并不在于是否說(shuō)‘不’，而是讓這種監(jiān)督真正發(fā)揮實(shí)效。”按照監(jiān)督法規(guī)定，聽(tīng)取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，是各級(jí)人大重要的監(jiān)督方式。實(shí)踐中，從一團(tuán)和氣、一致通過(guò)，到利益博弈、否決報(bào)告，人們清晰地感覺(jué)到了聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作所彰顯出來(lái)的制度力量。

　　程序上的“步步為營(yíng)”

　　●建立議前、議中、議后監(jiān)督“一條龍”的監(jiān)督機(jī)制

　　人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，不是始于監(jiān)督法的規(guī)定，但在監(jiān)督法出臺(tái)前，由于缺少相關(guān)法律規(guī)定作支撐，常常是“聽(tīng)一聽(tīng)”、“議一議”、“說(shuō)一說(shuō)”，會(huì)后沒(méi)有意見(jiàn)交辦，沒(méi)有督促落實(shí)，更沒(méi)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這種看似熱熱鬧鬧、實(shí)則虎頭蛇尾的監(jiān)督被稱(chēng)之為“軟監(jiān)督”。

　　沒(méi)有較真的監(jiān)督似乎成為“一府兩院”及有關(guān)職能部門(mén)規(guī)避人大監(jiān)督的借口，有的對(duì)人大提出的建議意見(jiàn)搪塞推諉，敷衍了事。監(jiān)督在一些人的眼里，成了一個(gè)“法律形式”。

　　如何提升人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的功效和約束力，漣源市人大常委會(huì)進(jìn)行的一系列探索，在程序上“步步為營(yíng)”，設(shè)計(jì)了一些環(huán)節(jié)。

　　突出民意的議題形成機(jī)制。漣源市人大逐步建立了議題征集、篩選、評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持把人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，列入常委會(huì)議題，使審議 監(jiān)督工作更符合實(shí)際，更貼近民生。環(huán)境保護(hù)、土地管理、食品衛(wèi)生、新型農(nóng)村醫(yī)保、新農(nóng)村建設(shè)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告都體現(xiàn)了這一選擇。

　　議前執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研。對(duì)常委會(huì)審議的議題，在聽(tīng)取匯報(bào)前組織常委會(huì)組成人員進(jìn)行執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研，全面了解掌握情況，剖析問(wèn)題，使發(fā)言更具針對(duì)性、操作性和科學(xué)性。

　　議前審計(jì)。對(duì)常委會(huì)聽(tīng)取的一些重要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，如住房公積金管理、城建投資公司資金運(yùn)行、國(guó)土專(zhuān)項(xiàng)資金、社保基金等，先委托審計(jì)部門(mén)審計(jì)，在聽(tīng)取審計(jì)報(bào)告后再次審議，增強(qiáng)了審議的深度與力度。

　　議中詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)。對(duì)報(bào)告不到位、匯報(bào)情況不清晰的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，審議時(shí)提出詢(xún)問(wèn)，了解情況。對(duì)重要問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，提出建議意見(jiàn)。

　　發(fā)出審議意見(jiàn)書(shū)。將組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行綜合整理歸納，提交“一府兩院”及其職能部門(mén)辦理，著力解決“一審了之”、“議而無(wú)果”的問(wèn)題。常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，及時(shí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告作出決議決定，提升審議效力。

　　督促整改落實(shí)。凡常委會(huì)會(huì)議提交的審議意見(jiàn)，需要在常委會(huì)會(huì)議上再次聽(tīng)取整改落實(shí)情況的匯報(bào)，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行滿(mǎn)意度表決，對(duì)報(bào)告不滿(mǎn)意及辦理審議意見(jiàn)不力者追究責(zé)任。

　　公布結(jié)果。將聽(tīng)取和審議的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的整改落實(shí)情況通過(guò)漣源電視臺(tái)、漣源報(bào)、漣源市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等新聞媒體向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

　　經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，漣源市人大以聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告為紐帶，把監(jiān)督資源進(jìn)行有機(jī)整合，建立了議前、議中、議后監(jiān)督“一條龍”的監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督的強(qiáng)大合力，使“軟監(jiān)督”走向“剛性”。

　　制度上由“軟”到“硬”

　　●成立審議意見(jiàn)、交辦意見(jiàn)督查領(lǐng)導(dǎo)小組

　　按照漣源市人大有關(guān)人士的說(shuō)法，聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告之所以成為“糯米團(tuán)團(tuán)”，最根本的一條是制度的缺失，沒(méi)有制度來(lái)支撐。

　　漣源市人大常委會(huì)主任胡南認(rèn)為：“監(jiān)督法的出臺(tái)，在法律層面首次明確了審議意見(jiàn)的法律地位及處理流程，從宏觀(guān)層面為拓展人大審議效力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效提供了制度保障。但在具體操作層面上，必須進(jìn)行積極有益的探索和實(shí)踐。”

　　這些年來(lái)，漣源市人大常委會(huì)注重從微觀(guān)層面對(duì)審議的探索和實(shí)踐，并且把一些有益的做法、成功的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)歸納并以制度的形式固定下來(lái)，使審議監(jiān)督走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

　　2005年4月27日，十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于聽(tīng)取和審議市人民政府、市人民法院、市人民檢察院專(zhuān)題工作報(bào)告的暫行規(guī)定》，對(duì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作的原則、重點(diǎn)、程序、方法、建議處理、責(zé)任追究等作出明確具體的規(guī)定，使審議這一職權(quán)由“軟”到“硬”、由“幕后”走向“臺(tái)前”。這一規(guī)定正好與一年之后通過(guò)的監(jiān)督法有關(guān)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告內(nèi)容相契合。

　　2006年4月26日，漣源市人大常委會(huì)又出臺(tái)了《審議意見(jiàn)、交辦意見(jiàn)督辦反饋辦法》，規(guī)定凡是常委會(huì)交辦的審議意見(jiàn)、建議意見(jiàn)，都必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理完畢，否則將追究有關(guān)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了事后監(jiān)督的權(quán)威和力度。

　　為了使這項(xiàng)工作真正抓到實(shí)處，不走過(guò)場(chǎng)，今年4月，常委會(huì)又成立了審議意見(jiàn)、交辦意見(jiàn)督查領(lǐng)導(dǎo)小組，從9月份開(kāi)始，由一名常委會(huì)副主任帶隊(duì)，在規(guī)定辦理的時(shí)間內(nèi)檢查督促“一府兩院”辦理落實(shí)情況，并及時(shí)向主任會(huì)議作報(bào)告。這一做法從制度層面保障了監(jiān)督取得實(shí)效。

　　這些制度的設(shè)計(jì)和建立無(wú)疑透露出一個(gè)信息，用制度來(lái)保障審議已經(jīng)成為漣源市人大常委會(huì)的共識(shí)。只有制度保障，審議監(jiān)督才不會(huì)“因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變”。

　　不滿(mǎn)意者將被問(wèn)責(zé)

　　●把對(duì)人的監(jiān)督納入審議監(jiān)督的范疇

　　對(duì)審議的報(bào)告不滿(mǎn)意怎么辦？對(duì)審議意見(jiàn)不落實(shí)如何處置？漣源市人大常委會(huì)副主任鄧定明認(rèn)為：“要使人大監(jiān)督真正產(chǎn)生威懾力，就必須把對(duì)人的監(jiān)督納入審議監(jiān)督的范疇。”

　　事實(shí)上，常委會(huì)組成人員對(duì)審議的“一府兩院”報(bào)告不滿(mǎn)意，說(shuō)明職能部門(mén)執(zhí)行有關(guān)法律和黨的政策方針不到位。如果對(duì)常委會(huì)提出的審議意見(jiàn)不重視，不去整改落實(shí)，也就意味著對(duì)人大、對(duì)人民群眾不負(fù)責(zé)。

　　漣源市人大將票決引入審議。《監(jiān)督法》對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告是否進(jìn)行表決、采取什么方式表決都沒(méi)有作出具體規(guī)定，只是對(duì)審議意見(jiàn)的處理作出了規(guī)定。漣源市人大常委會(huì)認(rèn)為，每?jī)蓚�(gè)月一次的常委會(huì)會(huì)議審議的主體是“一府兩院”的某一工作，因此應(yīng)該有一個(gè)評(píng)價(jià)。如果不表決，就不合乎常委會(huì)行權(quán)的要求。

　　漣源市人大常委會(huì)建立了“兩次畫(huà)圈”制度，即對(duì)報(bào)告的滿(mǎn)意度和審議意見(jiàn)整改落實(shí)情況的滿(mǎn)意度由組成人員按照滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意三個(gè)檔次進(jìn)行無(wú)記名投票表決。

　　滿(mǎn)意票占全體組成人員80%(含80%)以上者，為滿(mǎn)意；不滿(mǎn)意票占全體組成人員50%(含50%)以上者為不滿(mǎn)意票；居于兩者之間為基本滿(mǎn)意。

　　同時(shí)，將問(wèn)責(zé)引入審議。在制度設(shè)計(jì)中，漣源人大把對(duì)事的監(jiān)督與對(duì)人的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把對(duì)事與對(duì)人的問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)。

　　“‘一府兩院’專(zhuān)題工作報(bào)告或?qū)徸h意見(jiàn)整改落實(shí)情況報(bào)告為不滿(mǎn)意者，必須在下一次人大常委會(huì)會(huì)議上再次報(bào)告。如果兩次報(bào)告為不滿(mǎn)意者，屬于人大及其常委會(huì)選舉任命的部門(mén)主要負(fù)責(zé)人必須辭職，不辭職者由人大及其常委會(huì)依法免職、撤職或者罷免；不屬于人大及其常委會(huì)選舉任命的部門(mén)負(fù)責(zé)人，建議上級(jí)主管部門(mén)或市人民政府免去職務(wù)。”

　　票決制和問(wèn)責(zé)制出臺(tái)以后，先后有市人民政府關(guān)于代表建議意見(jiàn)辦理情況匯報(bào)、財(cái)政預(yù)算調(diào)整情況匯報(bào)、關(guān)于在城區(qū)芙蓉廣場(chǎng)和蓮花廣場(chǎng)建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的交辦意見(jiàn)、關(guān)于兌現(xiàn)“金牛扶貧”工程優(yōu)惠政策的交辦意見(jiàn)等8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告被否決。(盧鴻福）