實(shí)施14年之久的《國家賠償法》即將“大修”。今日起，十一屆全國人大常委會第五次會議將首次對該法修正案草案進(jìn)行一審。昨日，本報(bào)（成都商報(bào)）特邀曾參與《國家賠償法》起草及修正案意見征詢、中國政法大學(xué)馬懷德教授解讀此次《國家賠償法》大修內(nèi)容。

　　國家賠償有望賠精神損害

　　現(xiàn)行《國家賠償法》是不賠精神損害的，不管你受了多重的傷，不管你失去了多久的自由，你的精神損害索賠都只能是說說而已。在佘祥林案件中，300萬元的精神損害賠償請求只實(shí)現(xiàn)了40萬～50萬元，其中大部分還是當(dāng)?shù)卣�府以“生活補(bǔ)助款”的形式發(fā)放的。

　　“此次《國家賠償法》修訂首次將精神損害賠償納入其賠償范圍。”馬懷德稱，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為，對公民造成的損害后果，往往大于一般民事侵權(quán)行為。國家賠償法將精神賠償納入國家賠償?shù)姆秶�，將從保障人�?quán)的角度，給予申請人最大保護(hù)。對于具體的精神賠償金標(biāo)準(zhǔn)，將由最高法院出臺司法解釋完善，可能會參照民事案件的精神損害賠償金。

　　申請國家賠償經(jīng)費(fèi)15天到位

　　目前，國家賠償往往由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行墊付，然后再由賠償機(jī)關(guān)向國庫提出申請。據(jù)介紹，目前許多地方?jīng)]有把國家賠償單列為財(cái)政預(yù)算，實(shí)際上很多賠償費(fèi)用已經(jīng)發(fā)生，但都沒有到財(cái)政“報(bào)賬”，而是通過單位出錢、部門出錢甚至私人掏錢的方式“私了”。馬教授在征集意見期間就提到，修改《國家賠償法》要注意完善我國相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政體制，通過財(cái)政體制的完善來改變賠償經(jīng)費(fèi)的難題。

　　草案明確，申請人在向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提交國家申請后7日內(nèi)將申請轉(zhuǎn)交到財(cái)政部門，財(cái)政部門在收到申請后15日之內(nèi)應(yīng)當(dāng)將申請人申請的款項(xiàng)撥至賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。“不管最終的結(jié)論是賠或不賠，經(jīng)費(fèi)首先到位，這樣的規(guī)定，從程序上解決了賠償款項(xiàng)不能到位的難題。”

　　當(dāng)事人可直接申請國家賠償

　　“以前，國家賠償?shù)那疤崾菄�家機(jī)關(guān)行政行為違法并給當(dāng)事人造成嚴(yán)重?fù)p失，當(dāng)事人申請國家賠償，首先要法院或行政機(jī)關(guān)確認(rèn)該行政行為違法。”馬教授介紹，《草案》中取消確認(rèn)程序，申請人可以直接向行政部門提出國家賠償申請，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在2個月內(nèi)作出決定，如果當(dāng)事人對決定不服，再向上級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，上級行政部門應(yīng)當(dāng)在2個月內(nèi)作出決定。當(dāng)事人向同級法院賠償委員會申請國家賠償，法院應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)作出書面答復(fù)，若不予賠償，應(yīng)當(dāng)寫明理由。“這樣的規(guī)定，可以解決當(dāng)事人申請石沉大海的情況。”(來源：成都商報(bào) 記者蔡小莉）