養老醫療福利均優于其他行業

　　公務員與職工的保障水平差距具體表現在哪些方面？對此有過多年研究的楊利雄為記者進行了詳細的比較。

　　“公務員的養老是退休政策，退休待遇跟最后的工資、級別、工齡等等都是相關的。公務員的養老金替代率(退休前與退休后的工資比率)非常高，一般能達到90%以上，有的退休前還要加工資，這樣替代率就可能超過100%。”楊利雄說。

　　相比之下，“城鎮職工退休后領取的養老金是由職工平時繳納的養老金與單位繳納的部分養老金再加上每個月社會平均工資的五分之一構成的。”中國勞動關系學院副教授霍起邁告訴記者。

　　“另外，一般來說，社會平均工資提高了，公務員的退休金也會相應提高。”楊利雄說，而城鎮職工的基本養老保險金與現在的平均工資沒有太大聯系，不一定會隨著平均工資的提高而提高，由于物價水平上漲得太快，雖然現在勞動部門臨時采取上調的措施(調待)來緩解這種狀況，但力度較小，遠遠比不上公務員工資上漲的速度。所以，“我們看到，城鎮職工基本養老金和公務員退休金的數額差距越來越大。”

　　據楊利雄介紹，各項社會保障相比，公務員與城鎮職工養老金的差距是最明顯的。公務員退休金基本上是城鎮職工養老金的3倍左右，有些地方能夠達到5倍。

　　而公務員另一項令人羨慕的保障是公費醫療待遇，這也是公務員優于城鎮職工的另一大待遇。

　　“公費醫療的特點是不用繳費待遇還很高，公務員的醫藥費報銷比例基本上在85%以上，根據職位和工作年限不同，很多能報銷到90%以上，職位高的基本上能報銷95%左右，剛參加工作的公務員一般也能報銷80%。”楊利雄介紹說。

　　“而城鎮職工的基本醫療保險是要事先繳費的，報銷的比例也不是很高，一般應當是70%。更重要的是，由于很多地方醫療保險的報銷都設定了一個起付線和封頂線(一般不超過當地社會平均工資的四倍)，如果醫療費用超不過起付線或者超過了封頂線，都是不在按比例報銷范圍內的，結果很多醫療費用都要由個人承擔。”楊利雄說，“這遠遠比不上公務員沒有這兩道線限制的公費醫療。”

　　記者在采訪中了解到，公務員職位的穩定性也是最令考生心動的。

　　“公務員實行的是聘任制，一年也退不出幾個人，而且即使是退出公務員隊伍也可能會被分到其他事業單位，如果沒有違法或者犯重大錯誤，幾乎很少有人失業。”劉俊生說。

　　但企業就不同了。據介紹，企業是按照優勝劣汰的市場規則運作的，不可能有什么“鐵飯碗”，工人隨時都有可能走人。而有些企業為了追求經濟效益又不想負擔自己的責任，會盡量發揮每一名工人的潛力，并且在工人年齡較大或者企業效益不好時將他們辭退。這樣企業工人就會一直處于一種不穩定的工作狀態之中。

　　雖然企業工人有失業保險，按照《失業保險條例》的規定，工人失業后可按照繳費年限到有關部門領取一定數量的失業保險金，但這個數額不高，最長的領取時間也以兩年為限。

　　專家指出，盡管國家有關部門也多次提出要建立公務員正常退出機制，但這似乎并沒有為“高燒不退”的公務員報考熱降溫。公務員整體保障的水平仍然停留在一個“鐵飯碗”的狀態，這使得眾多考生蜂擁而上。

　　統一的社會保障制度或能降溫

　　實際上，早有學者指出，我國公務員現行的保險制度是計劃經濟的產物，很不適應社會主義市場經濟的發展，亟需改革。僅以養老保險為例，我國現行的機關工作人員養老保險制度存在的主要問題是養老保險費用由國家統包，現收現付，沒有積累；待遇計發辦法不合理，缺乏應有的調節機制；與其他所有制單位之間不能互通，不便于人員流動。

　　“人們各種社會保障的待遇應當是基本一致的，而不是像現在這種金字塔結構。”楊利雄指出，進行公務員社會保險制度改革是根本之策。

　　實際上，我國公務員的社會保險制度改革也早已開始了試點。據楊利雄介紹，公務員的養老保險改革早在上世紀90年代就開始了，今年又確定了8個省市作為試點。而醫療保險也尚在試點當中。

　　“很艱難。”談到公務員養老及醫療保險的試點改革時，楊利雄用了這樣三個字。

　　有專家分析原因說，目前我國公務員的保險福利制度在法規體系上尚未整建完成，很多仍依賴舊的法律規定，一方面是人數眾多、地域龐大等特殊問題，一方面則因舊政策實施時間比較長，政策改革推進比較遲緩。

　　據了解，尚在審議過程中的社會保險法，除了基本醫療保險之外，其他四大險種也沒有把公務員這一群體涵蓋進去。

　　“長遠來看，公務員的養老、醫療保險等將會向全民一體的社會保險體制過渡，但目前這個階段有它的特殊性，社會保障制度本身的建設有一個適應社會發展的轉變過程。”中國人民大學中國社會保障研究中心副教授韓克慶認為，社會保障建設的基礎平臺應該走向全民一體，哪怕這種全民一體的制度設計水平低一點，在這個基礎平臺之上，可以再構建有差別的制度，比如職業年金、職業福利等。

　　“目前全民一體的社會保障制度不可能很快實現，但以后肯定會慢慢走向統一的社會保障制度。”楊利雄說。