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　　全海域定期巡航維權(quán)制度的建立，顯示了中國對爭議海域管轄的能力與決心

　　國際先驅(qū)導(dǎo)報記者劉科發(fā)自北京 “下一步將要加強對爭議海域的管轄。”本月19日，中國海監(jiān)總隊黨委書記孫書賢公開表示，中國海監(jiān)總隊在實現(xiàn)對包括南海南部在內(nèi)的中國全部管轄海域?qū)嵤┒ㄆ诰S權(quán)巡航執(zhí)法后，將進(jìn)一步維護(hù)國家海權(quán)。

　　爭議海域問題很復(fù)雜

　　在中國可以管轄的300萬平方公里海域中，其中52%與鄰國有爭議。目前，中國面臨的海域除渤海無劃界任務(wù)，其他三個海分別與八個國家，即朝鮮、韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊、越南和印度尼西亞有劃界爭端，爭議海域高達(dá)150多萬平方公里。

　　“爭議海域問題很復(fù)雜，像中日之間有釣魚島之爭，中國與越南、菲律賓等國有南沙群島之爭，中韓之間在黃海也有爭議。這些爭議都有復(fù)雜的歷史背景，甚至還有外來勢力的插手。”中國邊疆史地研究中心副主任、南海問題專家李國強告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》。”

　　“像中日東海油氣田的爭議中，雙方軍艦曾緊張對峙。這種緊張的雙邊局勢，對中國爭取和平發(fā)展的戰(zhàn)略并不利。”軍事問題專家宋曉軍告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，中國目前對爭議海域的態(tài)度是擱置爭議、共同開發(fā)，“但周邊國家因為中國國力不斷強大，特別是解放軍海軍力量已開始顯出優(yōu)勢，都有一定的緊迫感，紛紛采取先行占領(lǐng)、先行開發(fā)的辦法，進(jìn)行對抗。”

　　建立全海域定期巡航制

　　中國海監(jiān)總隊隸屬于國家海洋局，已經(jīng)成立十年。依照國家法律法規(guī)，對我國管轄海域?qū)嵤┭埠奖O(jiān)視，查處侵犯海洋權(quán)益、違法使用海域、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法違規(guī)行為。

　　根據(jù)國家海洋局發(fā)布的《2005年海洋行政執(zhí)法公報》顯示，2004年7月到2005年6月，中國共派出146架次海監(jiān)飛機、18批次船舶。“針對日本政府單方面調(diào)查中日爭議海區(qū)海底油氣資源，中國派出海監(jiān)飛機146架次、中國海監(jiān)船舶18批次，跟蹤監(jiān)視日本調(diào)查船隊12個月。此項行動共拍攝錄像807分鐘、照片7232張，對日本船隊喊話500余分鐘。”

　　此外，中國海監(jiān)各海區(qū)總隊還在東海、黃海中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和南海北部灣海上邊界和部分爭議海域?qū)嵤┎欢ㄆ谘埠剑�加強監(jiān)管和監(jiān)視，監(jiān)視及驅(qū)趕非法進(jìn)入中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)查的美國偵察船和海軍海洋調(diào)查船，海空聯(lián)合監(jiān)視和海上跟蹤監(jiān)視侵權(quán)的美國海軍雙體水聲監(jiān)聽船。

　　不定期巡航和定期巡航的轉(zhuǎn)折在2006年。這一年，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，中國海監(jiān)開始執(zhí)行東海定期維權(quán)巡航執(zhí)法任務(wù)。海監(jiān)船舶和飛機以每天至少保持執(zhí)法船6艘、執(zhí)法飛機4架次在海上執(zhí)勤的頻率，對東海我國管轄海域?qū)嵤┝碎L時間、不間斷、全方位的海空協(xié)同巡航執(zhí)法。

　　2007年2月，中國海監(jiān)在成功實施東海巡航制度的基礎(chǔ)上，將巡航區(qū)擴(kuò)展到黃海、南海北部海域。當(dāng)年5月，中國海監(jiān)總隊組織北海、東海、南海總隊多艘海監(jiān)船和海監(jiān)飛機，在南海海域進(jìn)行歷時5天、6艘1000噸級艦艇和2架飛機參加，訓(xùn)練內(nèi)容包括假想對他國可疑船只進(jìn)行監(jiān)視和跟蹤。直到2007年12月，實施了中國全部管轄海域的定期維權(quán)巡航工作，實現(xiàn)了對我國全部管轄海域的維權(quán)巡航和海空監(jiān)控監(jiān)管。

　　從今年2月公布的《2007年海洋行政執(zhí)法公報》可以看出定期巡航制的成果，“中國海監(jiān)船舶執(zhí)行定期巡航任務(wù)130余航次，海監(jiān)飛機出動700余架次，獲取海上監(jiān)視圖像資料21000余張，影像資料6300余分鐘。共發(fā)現(xiàn)外方各類侵權(quán)違法行為30余起，涉及外方船舶、飛機110余艘(架)次。”統(tǒng)計對比顯示，中國海監(jiān)維權(quán)執(zhí)法從巡航覆蓋面積、發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為數(shù)量上，都實現(xiàn)了歷史性突破。

　　“建立全海域定期巡航維權(quán)制度，能夠及時發(fā)現(xiàn)并制止在我國管轄海域內(nèi)非法的海洋科研調(diào)查、軍事測量、勘探開發(fā)等活動，這顯示了我國對爭議海域管轄的能力與決心。”一位軍事觀察家告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》。

　　打造立體動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)

　　由于《聯(lián)合國海洋法公約》并沒有對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等海域的情報偵察活動進(jìn)行明確的規(guī)定，因而有些國家在中國附近海域的軍事測量活動日益猖獗，中國布放在東海的測量浮標(biāo)連續(xù)遭到破壞。

　　為提高維權(quán)執(zhí)法能力，中國海監(jiān)配備了海空目標(biāo)監(jiān)視系統(tǒng)及地面寬帶音視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)，兩級數(shù)據(jù)中心，具有全海域遠(yuǎn)程海空立體實時監(jiān)視取證能力的海上綜合執(zhí)法隊伍。

　　目前，中國海監(jiān)已經(jīng)擁有9架海監(jiān)飛機和200余艘執(zhí)法船艇。為了加強實時監(jiān)控和調(diào)查取證能力，中國海監(jiān)船舶和飛機都裝配了安全可靠的指揮和信息傳輸系統(tǒng)，引進(jìn)了國際先進(jìn)的航空遙感設(shè)備、部分深海測量裝備和遠(yuǎn)距離監(jiān)視監(jiān)測執(zhí)法設(shè)備，具備在巡航執(zhí)法中對赤潮、溢油、海冰等海上目標(biāo)實施監(jiān)測，對侵害我國海洋權(quán)益的外籍船只實施連續(xù)跟蹤監(jiān)視，晝夜取證，實現(xiàn)了陸上指揮與海上行動之間的視頻即時聯(lián)絡(luò)，能夠保證決策到位，有效應(yīng)對突發(fā)事件。

　　國家海洋局局長孫志輝在2007年就曾透露，“海洋衛(wèi)星與海監(jiān)飛機、船舶、浮標(biāo)和岸站等觀測手段一起，構(gòu)成了中國管轄海域的立體動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)和軍民兼用的海洋環(huán)境保障體系。”

　　按照國家海洋局制定的《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，中國將建造排水量3000噸級，具備遠(yuǎn)海航行能力，可搭載直升機的海監(jiān)船1艘，提升海上執(zhí)法能力。此外，“十一五”期間中國還將建造排水量1500噸級，具備中遠(yuǎn)程海航行能力的中國海監(jiān)船2艘；建造排水量1000噸級，具備中近海航行能力的中國海監(jiān)船4艘。

　　“按照中國海洋事業(yè)的總體戰(zhàn)略，中國將以‘海洋一號’水色衛(wèi)星系列為起點，陸續(xù)發(fā)射海洋動力環(huán)境衛(wèi)星(海洋二號)和海洋監(jiān)視監(jiān)測衛(wèi)星(海洋三號)系列，逐步形成以中國衛(wèi)星為主導(dǎo)的海洋空間監(jiān)測網(wǎng)。”上述軍事觀察家向本報介紹說。目前，海洋二號衛(wèi)星研制工作已全面展開，該衛(wèi)星計劃2009年發(fā)射。

　　昭示中國維護(hù)海權(quán)決心

　　中國海監(jiān)總隊成立10年來，加大了對違法填海造地、海洋石油污染、海洋傾廢等的執(zhí)法檢查，有效維護(hù)了海洋生態(tài)、資源可持續(xù)發(fā)展。但是在李國強看來，目前中國海洋戰(zhàn)略在管理結(jié)構(gòu)上仍然還有一些混亂，“所謂的‘五龍治海’，涉及到多個部門，比如海監(jiān)總隊主管‘海域監(jiān)控’，‘海事’由交通部管轄，‘漁政’由農(nóng)業(yè)部管轄，‘海防’則由公安部的邊防局來負(fù)責(zé)。有的時候一個對外爭端，并不是一個部門能夠處理好的。”

　　李國強認(rèn)為，“如果能整合各個部門的資源，在處理爭議海域維權(quán)問題時，可以更好的維護(hù)維權(quán)，也符合中國的海洋戰(zhàn)略。”

　　對于處理類似涉及到與他國的爭議海域爭端，李國強認(rèn)為，“第一就是加大外交交涉和談判力度；第二就是擱置爭議、共同開發(fā)，但這個談判非常復(fù)雜；第三，加大海上維權(quán)執(zhí)法的力度。”

　　中國海監(jiān)總隊黨委書記孫書賢也在本月19日公開表示，“對于一些爭議海域，中國海監(jiān)將通過向上級請示的方式，爭取加強巡航，體現(xiàn)管轄；而對于非爭議海域中國海監(jiān)也將加強執(zhí)法監(jiān)察，以維護(hù)海洋開發(fā)利用秩序、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境不受破壞、維護(hù)海洋資源權(quán)益不受侵犯。”