“在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。”

　　——中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定

　　李昌平　河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員。曾擔(dān)任湖北農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣農(nóng)村工作部副部長等職；2000年3月，致信總理，反映“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”，引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　農(nóng)業(yè)補貼政策完全正確

　　新京報：8年前，您對農(nóng)村的判斷是“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。8年后的今天，您的判斷是什么？

　　李昌平：現(xiàn)在的情況比8年前好很多。

　　8年前，農(nóng)民不僅要交田賦(稅和費)，一畝好幾百，還要交人頭稅(小孩和老人都要交)，人均都在百元以上；農(nóng)民種地普遍虧本，勞動力被迫外出“盲流”，撂荒占到50%以上，如果沒有打工收入，絕大多數(shù)農(nóng)民家庭經(jīng)營會破產(chǎn)。鄉(xiāng)村債務(wù)每年都以兩位數(shù)增長，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財

　　政欠債，少則數(shù)百萬，多則數(shù)千萬。村級債務(wù)幾乎村村有外債，多則數(shù)百萬，少則數(shù)十萬；農(nóng)民購買力相對80年代大幅下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品市場急劇萎縮，農(nóng)村經(jīng)濟非常凋敝；看不起病，讀不起書的情況非常普遍；每年都會發(fā)生多起因強征而導(dǎo)致的惡性事件，干群矛盾非常尖銳。

　　現(xiàn)在，農(nóng)民負擔(dān)減輕了很多，種糧和購買農(nóng)機具還有補貼，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有了很多發(fā)展，農(nóng)民收入相對90年代有明顯增長。義務(wù)教育基本免費，合作醫(yī)療全面推開，農(nóng)村養(yǎng)老已經(jīng)起步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入國家財政預(yù)算，農(nóng)民開支和負擔(dān)大幅下降了，干群關(guān)系有了明顯改善。

　　新京報：怎么評價8年來的農(nóng)村政策走向？

　　李昌平：8年來，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展政策和農(nóng)業(yè)補貼政策是完全正確的，給農(nóng)民和農(nóng)村帶來了很大改變，今后還要加大力度。

　　農(nóng)村有七個問題亟須解決

　　新京報：這8年，有沒有回過曾經(jīng)工作和生活過的湖北農(nóng)村？今天他們面臨的主要問題是什么？

　　李昌平：我很少回到監(jiān)利了，太多的就不知道了。但我在全國各地有很多農(nóng)民和基層干部朋友，由于工作的性質(zhì)要經(jīng)常下鄉(xiāng)，對全國農(nóng)村的情況還是有一點了解的。

　　全國農(nóng)村最近8年都有明顯改善，但有些問題還亟須解決。一是有些地方“講老業(yè)”的苗頭開始出現(xiàn)，所謂“講老業(yè)”，就是這地60年前是我家的，道聽途說要恢復(fù)“地主制”(私有化)了，一些人就開始“打招呼”，要收回自己的地。如現(xiàn)在一些地方給新婚家庭分配宅基地，即使在土地部門辦理了手續(xù)，在開工之前還得征得60年前“地主”的同意后才能做房子，否則是會有“麻煩”的。

　　二是農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的空間有待拓寬。80年代，農(nóng)民由種植業(yè)逐步向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、儲藏業(yè)、流通業(yè)、建造業(yè)、金融業(yè)等進軍，收入不斷增長。現(xiàn)在，龍頭企業(yè)在地方政府的扶持下不斷向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進軍，農(nóng)民只剩下種植業(yè)和部分養(yǎng)殖業(yè)了，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域獲得的收益在下降，小農(nóng)家庭經(jīng)營越來越依賴城市打工收益維持。

　　三是有些農(nóng)村強勢聯(lián)盟(資本、黑勢力和腐敗官員)抬頭，一旦農(nóng)村市場經(jīng)濟朝著吳敬璉所說的“壞市場經(jīng)濟”異化，公平和自由交易將越來越稀缺了。

　　四是一些基層干部和農(nóng)民有力無處使，這和80年代完全不一樣，80年代既不靠積極財政政策，也不靠引進外資，靠農(nóng)民和基層干部的自主性和創(chuàng)造性發(fā)展得非常好、非常快。現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)，一靠中央拿錢，二靠引進外資，否則，很多事情都做不了，農(nóng)民和基層干部的手腳被1990年以來制定的一些法律法規(guī)和政策給制住了。更嚴重的是，一些基層干部和農(nóng)民不僅形成了“嚴重的依附性”，甚至連表達自己意愿的愿望都沒有。

　　五是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)有失去“兩個市場”的趨勢，國外的“勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品市場”，正在被招商引資引進來的境外農(nóng)業(yè)資本集團搶占。國內(nèi)的大豆產(chǎn)業(yè)及其市場份額已經(jīng)被外國農(nóng)業(yè)資本集團搶占，奶產(chǎn)業(yè)、棉花產(chǎn)業(yè)等也存在危險。

　　六是農(nóng)村金融正在向外國銀行和私人銀行開放，在農(nóng)民合作、互助金融方面還沒有起步，政策性銀行還沒有與農(nóng)民合作互助金融組織對接的情況下，過早向外資銀行和私人銀行開放農(nóng)村金融，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)是有害的。

　　七是黨對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。80年代有省委書記住農(nóng)村的傳統(tǒng)，現(xiàn)在基層干部多是“走讀生”了。

　　三中全會實實在在擴大農(nóng)民權(quán)利

　　新京報：十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》已經(jīng)全文公布，這份改革綱領(lǐng)中，您認為哪些地方是對過去最大的突破？

　　李昌平：有很多突破，重要的有：一是領(lǐng)導(dǎo)將更多關(guān)注三農(nóng)；二是政府征地范圍做了限制，并“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益”，讓農(nóng)民和農(nóng)民集體可以分享地租增值收益和土地資本化收益；三是農(nóng)民工市民化待遇；四是確定發(fā)展合作經(jīng)濟和新集體經(jīng)濟為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的主要模式和實現(xiàn)路徑；五是首次將農(nóng)村金融發(fā)展提到“核心”地位，準(zhǔn)許并扶持農(nóng)民組織發(fā)展合作互助金融，第一次給了農(nóng)民發(fā)展金融的自主權(quán)；六是擴大農(nóng)民的擔(dān)保物品，增加了農(nóng)民發(fā)展的“本錢”；七是逐步按人口數(shù)量同比例安排縣鄉(xiāng)人大代表。

　　說上述措施是突破性的，是因為和過去不一樣，是實實在在擴大農(nóng)民權(quán)利，增強農(nóng)民發(fā)展動力，完善農(nóng)民自主性。(文章來源: 新京報）