人民法院按照黨和人民的要求，充分發揮刑事審判職能，打擊犯罪、保護人民、保障改革、促進發展、維護穩定，為促進中國特色社會主義建設事業順利發展作出了應有貢獻。刑事審判工作取得的進展和成效，是黨中央、各級黨委高度重視和正確領導的結果，是全國和地方各級人大及其常委會監督、支持的結果，是與人民檢察院、公安機關各司其責、密切配合的結果，是社會各界和廣大人民群眾關心、支持的結果。借此機會，我代表最高人民法院，對全國和地方各級人大及其常委會、人大代表給予人民法院和刑事審判工作的理解、關心和支持，表示衷心感謝！

　　二、當前刑事審判工作面臨的挑戰和問題

　　人民法院刑事審判工作任務更加繁重。社會主義初級階段的特點，決定了當前和今后相當長的時期，我國仍然處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期，刑事案件仍會逐年增多。五年來，人民法院受理的一審刑事案件年均增長2.77%，一些地方黑社會性質組織犯罪、嚴重暴力犯罪、涉槍涉毒犯罪猖獗，危害市場經濟秩序的嚴重犯罪頻發，暴力恐怖活動增多，人民法院維護國家安全和社會穩定的任務更加艱巨。隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，刑事犯罪與現階段社會矛盾的關聯性更加緊密，侵犯財產犯罪增多，因民間矛盾激化引發的犯罪上升，流動人員中的犯罪、未成年人犯罪和刑釋解教人員重新犯罪突出，人民法院化解矛盾促進社會和諧的責任更加重大。

　　人民群眾對刑事審判提出新要求、新期待。隨著經濟社會發展和民主法治進步，人民群眾的司法需求不斷增加，對刑事司法公正的關注程度和要求愈來愈高。不僅要求準確及時懲罰犯罪，維護社會安全，還期待充分有效保障人權；不僅要求充分保障被告人的人權，還期待有效保護被害人的合法權益；不僅要求依法審判刑事案件，還期待切實化解矛盾糾紛，促進社會穩定和諧;不僅要求公開定罪量刑結果，還期待審理過程和裁判理由公開透明，參與和監督審判全過程；不僅要求案件審判正當合法，還期待裁判合情合理，符合社會不斷進步的正義觀念。

　　刑事審判隊伍現狀與新形勢新要求還不完全適應。隊伍中存在適用法律政策能力不強、辦案質量不高以及社會效果不好等問題，與維護社會公平正義的要求不適應；隊伍中存在審判行為不規范、群眾工作能力不夠、化解矛盾不力的現象，極少數法官違法辦理“關系案、金錢案、人情案”，與嚴格公正文明司法的要求不適應；隊伍中現有審判人員的數量和素質，以及物質保障不到位，與新形勢下日益繁重的審判任務不適應。

　　刑事審判中還存在不少影響司法公正的問題。對寬嚴相濟刑事政策認識把握不夠一致，有的案件未能充分體現政策，導致裁判寬嚴失當；對輕微犯罪、未成年人犯罪等不能依法充分適用非監禁刑，影響矯治效果。被告人獲得律師辯護的比例偏低，證人出庭很少；審理重大、疑難、復雜案件超過法定期限的現象時有發生；附帶民事賠償標準不一致，被告人賠償能力普遍不足，判決自動履行率低，賠償不能執行到位，影響被害人合法權益的實現；依法判處的財產刑難以執行，損害司法權威。新類型案件政策法律界限不明，審理難度大。以上問題原因復雜，需要我們采取切實措施，認真加以解決。

　　三、進一步加強刑事審判工作的措施和建議

　　順應建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會的新形勢和人民群眾的新要求、新期待，人民法院必須全面落實黨的十七大精神，始終堅持中國特色社會主義理論體系不動搖，始終堅持社會主義法治理念不動搖，始終堅持中國特色社會主義司法制度不動搖，始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的指導思想不動搖，深入學習實踐科學發展觀，準確把握刑事審判的特點和規律，在更高起點、更高層次、更高水平上做好刑事審判工作，更好地承擔起中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者的使命和責任，更好地承擔起維護黨的執政地位、維護國家安全、維護人民權益、確保社會大局穩定的政治任務。今后，要更加注重服務黨和國家工作大局，維護國家安全和社會穩定，最大限度地為經濟社會又好又快發展提供良好的秩序和環境；更加注重化解矛盾促進和諧，實現裁判法律效果和社會效果的有機統一，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素；更加注重維護社會公平正義，推進刑事審判工作機制改革，確保刑法、刑事訴訟法正確實施，最大限度地贏得社會公眾對國家法治的信任和尊重，為全面建設小康社會提供公正高效權威的司法保障。

　　(一)正確執行法律和寬嚴相濟刑事政策，確保法律效果和社會效果的有機統一。堅持罪刑法定、罪刑相適應和適用法律一律平等的刑法原則，根據社會治安形勢，從有利于減少犯罪、增強群眾安全感、促進社會和諧出發，準確把握和貫徹寬嚴相濟刑事政策。針對現階段刑事犯罪高發態勢，繼續堅持依法“從嚴”懲治的一面，對那些危害國家安全犯罪、嚴重危害社會治安的暴力犯罪和毒品犯罪，集團犯罪的首要分子、累犯、教唆犯，堅決依法嚴懲。對于走私、集資詐騙、侵犯知識產權等嚴重破壞市場經濟秩序犯罪，貪污賄賂、瀆職等嚴重職務犯罪，以及人民群眾反映強烈、嚴重危害廣大群眾生命健康的食品安全犯罪、偽劣農資犯罪、重大安全責任事故犯罪，堅決貫徹依法從嚴懲處的方針，該重判的堅決依法重判，罪該判處死刑的，堅決判處死刑。從懲治腐敗和維護穩定的高度，對貪污、賄賂等經濟犯罪和其他職務犯罪，嚴格依法正確適用非監禁刑。同時注意依法“從寬”處理的一面，對那些社會危害不大、主觀惡性不深，具有自首、立功等法定從寬情節的，以及較輕犯罪的初犯、偶犯，依法從寬處理。寬嚴都要依法進行，寬嚴都要落實到位。切實做到審時度勢，體現區別對待，該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪，效果良好。

　　(二)嚴格遵循法定訴訟程序和制度，確保刑事審判的質量和效率。認真落實刑事訴訟法確立的原則和制度，依法公正審理好每一起刑事案件，切實保證裁判經得起法律衡量、經得起社會評價、經得起歷史檢驗，實現實體公正和程序公正的有機統一。深入落實審判公開制度，切實做到審判過程公開、裁判理由公開、審判結果公開。著力提高一、二審開庭審理的水平，依法規范質證認證，推動關鍵證人出庭作證，積極探索遠程作證等證人出庭的不同方式。堅決執行修訂后的律師法，依法保障律師充分履行辯護職責，依法保障被告人的人權，依法保障被害人參與刑事訴訟的權利，推進落實被害人權益的各項措施。切實貫徹證據裁判原則，嚴格審查證據的合法性，堅持證據確實、充分的法定標準，以事實為根據，以法律為準繩，確保裁判質量。堅持公正第一、注重效率原則，在確保審判質量的前提下，進一步提高辦案效率，完善被告人認罪案件簡化審理制度，堅決糾正和防止超期羈押、久拖不決現象。

　　(三)切實加強工作指導和監督，確保刑事審判公正高效權威。加強對刑事政策和適用法律問題研究，強化司法解釋、案例指導工作，統一法律適用和寬嚴標準，保證刑事法律政策依法正確適用。抓好對重大、敏感、社會關注案件審判的工作指導，進一步規范請示制度，非法律適用疑難問題一律不得請示。總結量刑規范化試點經驗，加快出臺量刑指導性意見，依法規范刑罰自由裁量權的正確行使，防止重罪輕判、輕罪重判，維護法制統一。抓緊制定嚴格減刑和假釋案件審理程序、完善刑事附帶民事訴訟賠償標準和執行措施、依法正確適用非監禁刑和加強財產刑執行工作的司法解釋。加強刑事審判監督工作，完善科學的辦案質量評估標準和考核機制，重視檢察機關抗訴、當事人申請再審案件審理，加強審判監督，堅持依法糾錯，切實維護當事人訴訟權利和合法權益。

　　(四)加強基層基礎工作，確保刑事司法正義惠及廣大人民群眾。切實解決基層人民法院刑事法官不足、經費保障困難等突出問題，發揮基層人民法院更廣泛聯系群眾、服務群眾的特點，依法及時審判刑事案件，懲罰犯罪，保護人民，促進城鄉社會安定。全面落實人民陪審員制度，充分發揮人民陪審員來自基層、熟悉社情、了解民意的優勢，使刑事審判更加貼近群眾，體現群眾意愿。更加注重附帶民事訴訟和自訴案件調解，堅持自愿、合法原則，著力化解矛盾，努力促進賠償到位。積極參與社會治安綜合治理，重視對輕微犯罪特別是未成年人犯罪案件審理，依法充分適用非監禁刑，促使犯罪人順利回歸并融入社會，減少社會對立面，促進社會和諧穩定。

　　(五)加強刑事審判隊伍建設，確保嚴格公正文明司法。堅持以嚴格、公正、廉潔、文明司法為標準，全面加強刑事審判隊伍建設，確保刑事法官隊伍政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正。著力加強思想政治建設，增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識和廉潔意識，確保政治上的清醒和堅定。著力加強司法能力建設，不斷提高刑事法官認識和把握大局、了解社情民意、掌握法律政策精神以及做群眾工作等方面的能力，增強認定事實、適用法律、釋法說理能力，更加有效化解矛盾糾紛，爭取更好的社會效果。著力加強審判作風建設，牢固樹立群眾觀念，更加注重保障民生，維護當事人合法權益，堅決糾正就案辦案、忽視被告人和辯護人意見、漠視被害人權益保護的不良作風。著力加強廉潔司法教育，不斷完善規范刑事審判活動制度建設，健全監督管理，嚴肅查處違紀違法，確保司法公正廉潔。

　　(六)堅持黨的領導和人大監督，確保刑事審判工作健康發展。黨的領導和人大監督是人民法院依法獨立公正行使審判權的堅強保證。我們要更加自覺地堅持黨的領導，自覺接受人大監督，及時向人大及其常委會報告重大工作部署、重大問題，堅決執行人大及其常委會的決定、決議，認真聽取人大代表的建議、批評和意見，加強與人大代表的聯絡，認真改進刑事審判工作。同時，依法接受檢察機關監督，接受人民群眾、社會各界包括新聞輿論的監督，促進司法公正。

　　借此機會，我們建議，根據我國經濟社會的發展要求和刑事審判工作需要，進一步完善有關刑事法律制度。一是適當擴大簡易程序的適用范圍，以利于及時審判被告人認罪案件，進一步提高辦案效率；二是適當延長重大、疑難、復雜案件的審理期限，以確保審判質量；三是確立刑事被害人國家救助制度，充分維護被害人合法權益；四是制定刑事證據規則，完善證人、鑒定人出庭作證制度；五是完善刑罰制度，建立社區矯正制度，增強改造罪犯效果。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：人民法院依法懲罰犯罪，維護社會穩定的任務繁重而艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，嚴格執行刑法、刑事訴訟法和其他相關法律，確保公正司法，維護社會公平正義，促進社會和諧，努力建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，為奪取全面建設小康社會新勝利提供更加有力的司法保障！