社會管理者決策時最忌思路狹窄。要搞限行措施，不僅要考慮交通、節能、減排等事項，也要考慮經濟發展、社會運行、財產制度、人民生活安排、社會心理調適、政府權限程序等諸種因素。如果思路受限卻圖一快，決策實施效果必然受限。真希望限行措施不是這樣的一例。

　　人們都說，社會管理是一個系統工程。此次北京市對機動車每周限行一天的措施，卻使得我對社會管理是系統工程這個概念，有了更為生動而深刻的理解。凡政策制定與實施，需考慮目標、功能、機制和效果等綜合因素。機動車限行有三大政策目標：節能，減排，暢行。如果把交通作為一個封閉的系統，這三個目標都會因限行措施而有不同程度的實現。但如果把交通作為整個社會系統的子系統，限行的負面效應不僅足以抵消限行的正面效果，甚至負面效應遠大于正面效果。

　　限行的效果沖突之一：節能與節約

　　機動車限行之后，固然減少了能源消耗，但減少能源消耗并不等于節能。所謂節能，應當是在保持效率與效益的前提下而減少能源耗費。以降低工作和生活的效率與效益為代價來減少能源耗費，那不是真正意義的節能。

　　限行措施的制訂者認為，限行每天只對五分之一自備車使用人的出行有影響。這個制度思維極為狹窄，在時間范圍上不超過一天，在空間范圍上不超過北京五環路。例如在京郊密云區有個周一開始、周二結束的會議，與會者大都居住五環以內并自備車輛前往。以概率計算，限行后至少有五分之二的與會者受影響，其中五分之一的人是周一不能去，另外五分之一的人是周二不能回。周二不能回的，周一也就不能去，總不能把車開到密云再扔到那里吧；如果等到周三再回來，那就浪費一天時間。一次會議如果有五分之二的人出現交通麻煩，這個會議基本就開不成。到京郊開會如此，到京郊度假娛樂同樣如此。要避免這種限行影響，選擇出租車費用成本太高，選擇公共交通時間成本太高，最好的方式就是把會議度假娛樂等活動安排在北京市區以內。但其直接結果，就是嚴重影響京郊服務業的營業收入。

　　我乘自備車上班耗時大約40分鐘，乘公交車上班則要倒兩次車，需一個半小時。為保持工作精力，遇限行日就需打車上班。出租車被叫到小區再開到單位，其一路污染并不少于乘自備車上班。對我上班通行而言，限行措施既不節能，也不減排，更不節約。北京有許多小區不僅公共交通不便，而且在早晨難以叫到出租車，這些小區的住戶遇到限行日將如何出行，真是一個難題。對于公共交通不便的小區居民，不可能長期忍受一周有一天不能使用自備車。這類小區的房產銷售，也勢必受到限行措施的嚴重影響。

　　可見，限行導致工作和生活的效率與效益低下，影響房地產市場發展，降低五環外服務業效益。以此為代價來節能，談不上是真正意義上的節能。

　　限行的效果沖突之二：減排與減壓

　　限行可減少機動車的污染排放，其效果是否明顯尚待觀察。但可確定的是，限行加大了社會成員的心理負擔，也加大了社會管理者的管理壓力。

　　限行措施耗費了社會成員的生活計算精力并增加了由此產生的心理負擔。機動車每周限行一天以后，再制定工作或生活日程就得增加一項計算量，就是那天自備車能否行駛。一旦遺忘或忽略，罰款將不期而至。好不容易熟悉了這個月的限行方法，據說限行尾號與星期幾的關系又要每月一換，人們幾個月后的日程安排豈不更無確定性？

　　公車帶頭限行，并不能減緩公共管理上的壓力。如果有關公車的財政預算是嚴格而科學的，每個工作日限制五分之一的公車出行，必然影響公務的履行；如果公車閑置五分之一而不影響公務，說明顯然既往的財政預算很不科學也不嚴謹。如果公車限行可行，人們會質疑財政預算制度；如果公車限行不可行，人們會質疑是否又有新的特權形式(如不合理地獲得限行豁免)出現。

　　限行的效果沖突之三：暢行與暢心

　　無論怎樣解釋，對私車限行就是對公民財產使用權的限制，就是強制改變車主在購車時的制度信賴與期待。

　　限行措施確實減少了道路擁堵，但對于依賴公共交通出行的人來說，機動車限行帶來的暢行利益并不明顯；對于依賴自備車出行的人來說，每周四天的暢行利益是有代價的，是以每周一天出行困難、縮小活動空間、減少活動事項、損失機會利益和得不到充分補償為代價，好比剜己肉充己饑，相當得不償失。特別是隨著機動車數量的絕對增加，限行給當前帶來的暫時好處會逐漸消失，限行帶來的不便與損失卻依舊具體而明顯。

　　據說有統計結果顯示，曾有60%的被訪者贊同限行。且不管統計方式選擇與統計結果分析是否科學，就算有60%的人同意限行，那反過來也有40%的人不同意限行。對于社會秩序的形成和維持而言，反對力量的解構效應總是大于同等贊同力量的維持效應。在社會管理領域，如果一項措施有40%的人不同意，這項措施就必須慎行。限行的負面效應是由其機制造成的，隨著限行措施的持續實施，其負面效果必將日益顯現。對于限行代價，一時可以忍耐，長期就會形成社會怨氣。如果不管不顧地堅持限行措施，感到憋氣的人就會愈加增多。即使利用限行改善了北京的空氣質量，但這能否足以舒緩人們因限行導致的憋氣，我現在就對此不樂觀。

　　社會管理者決策時最忌思路狹窄。要搞限行措施，不僅要考慮交通、節能、減排等事項，也要考慮經濟發展、社會運行、財產制度、人民生活安排、社會心理調適、政府權限程序等諸種因素。如果思路受限卻圖一快，決策實施效果必然受限。真希望限行措施不是這樣的一例。 ( 陳甦 中國社科院法學所研究員)