作為一個(gè)轉(zhuǎn)型中的國家，改革在當(dāng)代中國依舊彈奏著強(qiáng)勁的旋律。在改革開放30周年之際，大量的改革措施仍在密集推出，在某些領(lǐng)域甚至仍如同改革開放之初一樣具有"破冰"效應(yīng)，例如醫(yī)療改革。一直在摸索、爭議中前進(jìn)的中國改革，盡管具體內(nèi)容包羅萬象，目標(biāo)、對象時(shí)時(shí)不同，但有一條主線越來越清晰，那就是"民本精神"在改革中的體現(xiàn)，正在變得明確、切實(shí)和主動。

　　改善民生漸成改革主要內(nèi)容

　　權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，正所謂"以民為本"，是執(zhí)政黨制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在改革中最直接的體現(xiàn)就是改善民生。但中國的改革是"摸著石頭過河"，其方案設(shè)計(jì)、執(zhí)行過程都具有探索、試錯(cuò)的性質(zhì)，而且必須付出成本，在改革的過程中未免損害一些社會群體的利益，在有些時(shí)候甚至?xí)�損害大多數(shù)社會群體的利益。如上世紀(jì)90年代推行的國企改革，采取"抓大放小"的策略，在初期造成中小型國企大量破產(chǎn)倒閉，千萬國有企業(yè)職工下崗，其切身利益受到負(fù)面影響。另一方面，改革的行業(yè)、領(lǐng)域和具體工作安排有輕重緩急之分，改革的初期重點(diǎn)在于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行框架，以及與之相適應(yīng)的行政、法制和社會管理機(jī)制，雖然大多數(shù)人民群眾最終從改革帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益，但在這一階段，直接改善民生并非改革的重點(diǎn)。因此，回望30年我們看到，改善民生成為中國改革的著力點(diǎn)，實(shí)際上也經(jīng)歷了一個(gè)從間接到直接，從相對忽視到高度重視，從模糊到清晰的過程。

　　近年來，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，成為中國改革的推進(jìn)重點(diǎn)，如社保、教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域都成為改革的重點(diǎn)。農(nóng)村低保制度的探索，免費(fèi)義務(wù)教育在城鄉(xiāng)的逐步實(shí)施，公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重建，保障性住房制度的落實(shí)，都是在近些年取得突破的。這也有兩方面的原因：一是改革的循序漸進(jìn)使然。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的基本建立，一些重大的框架性問題已經(jīng)基本解決，改革的重點(diǎn)自然要從宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向具體的民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，多年改革帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為解決民生問題提供了財(cái)力和可能；二是現(xiàn)實(shí)的客觀要求。"傷筋動骨"的改革初期，許多社會群體都為改革的成本埋了單，教育收費(fèi)改革、醫(yī)藥體制改革、住房市場化改革等，其成本也大多轉(zhuǎn)移到了各個(gè)基層社會群體身上。改革對于公平問題的相對忽視，造成貧富差距拉大等諸多社會問題，其惡化的程度已經(jīng)影響到改革的效率，甚至導(dǎo)致對改革方向的質(zhì)疑。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求改革必須對民生問題"補(bǔ)課"，因此，改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生，不僅是水到渠成，更是當(dāng)務(wù)之急。

　　在近期推出的一些改革措施中，對民生利益的強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)被擺到最重要的位置。如10月14日，國家發(fā)布《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(征求意見稿)》，明確指出改革基本原則的第一條是，"堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位。"應(yīng)該講，這不是一句空話，而且是經(jīng)過了長期改革之后所取得的正確認(rèn)識。

　　落實(shí)民權(quán)成為改革堅(jiān)定追求

　　民生與民權(quán)不可分割，人民擁有各項(xiàng)完備的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益，是解決民生問題的有力保障。許多地方，許多時(shí)候，之所以民生問題的改革政策走了樣，正是因?yàn)楸O(jiān)督權(quán)等民權(quán)落實(shí)不到位。在改革開放30年歷史上，對民權(quán)的完善、落實(shí)也是一條始終存在、逐漸清晰的脈絡(luò)。

　　我國的人權(quán)政治理念認(rèn)為，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)應(yīng)被置于最重要的位置。在以經(jīng)濟(jì)體制改革為主導(dǎo)的改革開放歷程中，人民的生存和發(fā)展權(quán)首先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到了落實(shí)。改革帶來了生產(chǎn)力的解放，從解決溫飽問題到全面建設(shè)小康社會，從家無余財(cái)?shù)酵顿Y理財(cái)，人民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益"含金量"大為提高。更為重要的是，人民不僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益，而且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)也在提高。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾表示，中國改革開放30年，最大的成就是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施、國有企業(yè)股份制改革、證券市場的建立和民營經(jīng)濟(jì)的興起。這顯然是一個(gè)人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益逐步得到落實(shí)的成績單。尤其是中國的民營經(jīng)濟(jì)，從街頭擺攤的"小打小鬧"起步，到擁有從業(yè)人員2億左右、占全國GDP一半以上的龐大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，其發(fā)展可謂波瀾壯闊。需要指出的是，國家大力支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)改革措施仍在不斷推出，如降低民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入門檻，在金融、石油、航空等傳統(tǒng)國有經(jīng)濟(jì)壟斷領(lǐng)域吸引民間資本參與，不斷探索"民有民營"的新形式，這些都將有力保證人民群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益的可持續(xù)發(fā)展。

　　在政治、文化、社會領(lǐng)域，民權(quán)的落實(shí)也正在成為改革者主動的追求。推進(jìn)行政管理體制改革，提倡公民有序的政治參與，加強(qiáng)公共文化建設(shè)以保障人民群眾文化權(quán)益，支持志愿者組織等各種社會組織發(fā)展，處處可見民權(quán)落實(shí)的足跡，今后也將成為一個(gè)長期的趨勢。例如，十七屆三中全會在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

　　推進(jìn)民主仍是改革努力方向

　　人民民主是社會主義的生命，作為以民為本的改革精神在上層建筑的落實(shí)，改革同樣離不開民主建設(shè)，這是保證改革開放成果為全體人民共享共有的前提。改革開放以來，在思想解放的旗幟下，我國逐漸確立了以黨內(nèi)民主帶動人民民主、以基層民主建設(shè)為突破口的民主建設(shè)思路，民主建設(shè)取得了長足進(jìn)步。在黨內(nèi)民主方面，公推公選、黨代表常任制、全委會票決制等改革一直在試點(diǎn)中穩(wěn)步推進(jìn)；基層民主方面，村民自治制度、城市居民自治、職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度得到了普遍落實(shí)。

　　今年9月，溫家寶總理在天津召開的2008年夏季達(dá)沃斯論壇上發(fā)表講話指出："我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善人民生活，還要通過民主法制建設(shè)保障人民的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會公平和正義。我們要建設(shè)社會主義法治國家，依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，創(chuàng)造條件讓人民更有效地批評和監(jiān)督政府，努力造就人人心情舒暢、生動活潑的政治局面，促進(jìn)社會和諧。"可以說，這是一個(gè)莊嚴(yán)的承諾，秉持"民本改革"的精神，我國的民主建設(shè)將不斷走向深入。(王新亞）