從生產(chǎn)大隊(duì)到村民委員會(huì)，從任命"村官"到直接選舉，從村務(wù)公開到民主議事，從忙于收稅到建設(shè)新農(nóng)村……位于黃土高原腹地的陜西省大荔縣城關(guān)鎮(zhèn)暢家村，這個(gè)"全國民主法治示范村"30年來村務(wù)管理模式的變遷正是我國農(nóng)村基層民主演進(jìn)的縮影。而十七屆三中全會(huì)的召開，無疑將為以暢家村為代表的中國農(nóng)村基層民主的發(fā)展打開新的天地。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代"服從至上"

　　上個(gè)世紀(jì)70年代末，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開啟了中國農(nóng)村新的一頁。

　　1982年，擁有3700多畝耕地、1800多人口的暢家村開始實(shí)行"大包干"。對(duì)于"分田到戶、單干生產(chǎn)"，當(dāng)時(shí)的暢家生產(chǎn)大隊(duì)3隊(duì)隊(duì)長張喜生，在隊(duì)長大會(huì)上表示"不理解、不同意"。然而在多數(shù)村干部和農(nóng)民看來，土地承包到戶正是他們多年的心愿。

　　現(xiàn)任暢家村村委會(huì)代主任的張麥香，從1978年起就擔(dān)任大隊(duì)婦女主任。張麥香說，聯(lián)產(chǎn)承包以前，大隊(duì)就像是一個(gè)生產(chǎn)車間，從干部管理到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都由上級(jí)指定。"當(dāng)時(shí)的群眾對(duì)自己的生產(chǎn)也沒有自主權(quán)"，張麥香說，大集體時(shí)代，暢家村3700多畝耕地，按上級(jí)計(jì)劃，要種1800畝棉花，其他耕地種糧食，嚴(yán)禁違反計(jì)劃種植其他作物。有一年，群眾在棉花地地埂上套種了些紅薯、蘿卜，這一做法增加了大隊(duì)蔬菜供應(yīng)，卻影響了棉花產(chǎn)量，很快就被明令禁止。

　　暢家村2組村民陳小平說，現(xiàn)在回想起來，"大包干"以前是一個(gè)特殊的年代，當(dāng)時(shí)人們想都想不到民主、自治等這些今天看來很平常的字眼。

　　村務(wù)公開打開民主建設(shè)之門

　　伴隨1982年的"大包干"，暢家生產(chǎn)大隊(duì)改為暢家村，村民得到生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。后來的幾年中，全村棉花、糧食產(chǎn)量大幅增長，并逐步引種了果樹、西瓜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。然而，這種經(jīng)濟(jì)上的自主尚未延伸到民主管理集體事務(wù)層面。

　　1982年，我國確立了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。1988年6月1日，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)》正式施行。暢家村村委會(huì)原主任暢寶賢說，從此開始，暢家村逐步探索村務(wù)公開、民主議事的方式，村民自治走在了全縣乃至全省的前列。

　　1992年，暢家村村辦小學(xué)教室陳舊漏雨，無法使用，村組干部研究決定由全體村民集資、捐資改造學(xué)校。但在征求意見過程中，許多村民表示，愿意集資，可是擔(dān)心建校款被干部亂用。面對(duì)這種情況，暢家村黨支部、村委會(huì)經(jīng)過多次協(xié)商討論，決定以財(cái)務(wù)公開的方式消除村民疑慮。隨后，暢家村成立了5人組成的建校領(lǐng)導(dǎo)小組，承諾把建校的所有資金來源、所有支出項(xiàng)目公布，自覺接受群眾監(jiān)督。最終，村民人均集資50元，再加上部分村民捐資2萬元，順利完成了學(xué)校建設(shè)改造。

　　暢寶賢說，通過這件事，黨支部和村委會(huì)受到啟發(fā)，推出了村務(wù)公開的一整套制度，村組財(cái)務(wù)收支賬目、土地及各業(yè)承包、宅基地審批等村內(nèi)所有公共事務(wù)全部公開。這些做法于1998年左右得到了大荔縣、渭南市的重視和推廣。

　　暢家村會(huì)計(jì)暢月朝說，村集體事務(wù)、財(cái)務(wù)由村委會(huì)主任說了算，村民小組的事務(wù)、賬務(wù)由組長一人說了算，是很多農(nóng)村出現(xiàn)"經(jīng)濟(jì)問題"的根源。為此，暢家村10多年來實(shí)行村、組兩級(jí)賬務(wù)一級(jí)管理的辦法，村委會(huì)一本賬、7個(gè)村民小組各有一本賬，但全村只有一個(gè)會(huì)計(jì)、一個(gè)出納，所有的財(cái)務(wù)收支都由村會(huì)計(jì)開票、出納管錢、村委會(huì)主任或組長簽字，"管錢的不管賬、管賬的不管錢"，既維護(hù)各組財(cái)務(wù)的獨(dú)立性，又防止村委會(huì)主任或組長一人說了算。與此同時(shí)，500元以上的開支還需要村民代表簽字方可走賬。

　　嚴(yán)格的制度培養(yǎng)了暢家村干部高度的自律。2004年，村委會(huì)主任暢寶賢到渭南市開會(huì)介紹村民自治經(jīng)驗(yàn)，乘公交車到縣城，再搭順車到渭南市，往返只花了4元交通費(fèi)，再加上中午飯吃了一碗面，總共花了7元錢。城關(guān)鎮(zhèn)政府包村干部常自潮說，1992年以來，暢家村依靠村民集資，陸續(xù)進(jìn)行了學(xué)校建設(shè)、村委會(huì)辦公房建設(shè)、農(nóng)電網(wǎng)改造、村道硬化和排水溝建設(shè)等，每年財(cái)務(wù)收支10萬元左右，但歷任村干部都沒有出現(xiàn)"經(jīng)濟(jì)問題"，一個(gè)關(guān)鍵的前提就是完善的村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)了真正的"民主決策、民主管理和民主監(jiān)督"。2004年7月，這個(gè)村被司法部、民政部授予"全國民主法治示范村"稱號(hào)。

　　取消"皇糧國稅"加快民主自覺

　　作為農(nóng)民對(duì)國家的義務(wù)，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等"皇糧國稅"在21世紀(jì)初取消之前，一度與農(nóng)村基層民主發(fā)生沖突。暢家村村委會(huì)原主任暢寶賢說，2000年左右農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)繁重的時(shí)候，上級(jí)每年按"計(jì)劃"下達(dá)村上的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅任務(wù)共達(dá)21萬元，人均117元。為了完成征收任務(wù)，縣上一度以"不交票子、就交帽子"對(duì)村干部強(qiáng)行要求，群眾怨聲載道，干群關(guān)系緊張，制約著基層民主的發(fā)展。

　　1998年，經(jīng)過修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)行。在1999年的第四屆村委會(huì)換屆選舉中，暢家村村民開始直接投票選舉村委會(huì)主任、委員，而不是像以前那樣僅僅是舉手表決。參加了這次選舉的村民張建國說："農(nóng)民'大老粗'，畫票選干部，這是第一次，可是我覺得這很正常，這樣能選出真正為大家辦事的干部。"像陜西絕大多數(shù)村莊一樣，暢家村至今已經(jīng)順利舉行了第四、第五、第六屆村委會(huì)換屆直接選舉，選民參選比例都達(dá)到了90%左右，體現(xiàn)了農(nóng)民在村級(jí)事務(wù)上的真正當(dāng)家作主。

　　暢寶賢說，陜西省2005年全面免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，而且在糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的惠農(nóng)政策越來越多，群眾從內(nèi)容到形式，都越來越嘗到民主管理的甜頭，民主自覺性大為提高。

　　民主議事會(huì)制度是暢家村的另一項(xiàng)村級(jí)民主制度。村議事會(huì)由全體村干部和黨員代表組成，組議事會(huì)由全體黨員和每10戶一個(gè)的村民代表組成；資金超過500元的事項(xiàng)均要由議事會(huì)商議決策后再實(shí)施。2006年，暢家村2組同時(shí)遇到兩件事：50畝機(jī)動(dòng)地承包到期，是繼續(xù)對(duì)外發(fā)包還是給群眾平分？260米村道硬化和排水溝修建需要數(shù)萬元投資，如何籌資？對(duì)此，2組35戶村民分成3組進(jìn)行了討論，最終同意了組長馬紅麗的提議，以少數(shù)服從多數(shù)的原則決定將50畝機(jī)動(dòng)地再對(duì)外承包7年，所得6萬元承包款全部用于修路，同時(shí)成立了由陳小平任主任、村民張召升任會(huì)計(jì)的管理委員會(huì)，對(duì)承包款專賬管理，修路開支賬目全部公示。(陳鋼）