大變革時代的中國，有多位地方官員以大膽改革，個性十足出名，他們因此創(chuàng)出了自己獨特的政治軌跡。曾被稱為“陳賣光”的陳光就是其中的一位。

　　改革開放總設(shè)計師鄧小平南巡那一年，陳光憑借敏銳的政治嗅覺，最先以摸著石頭過河的方式實踐了國企改革的新思路，使諸城這個山區(qū)小縣在全國一夜出名。

　　當(dāng)然，對于他的改革，有人極力贊成，有人極力反對……在紀(jì)念改革開放30周年之際，我們專訪了現(xiàn)任山東省省長助理的陳光。

　　公開出售國有企業(yè)他是第一人

　　諸城改制進(jìn)行了四年，直到1996年的朱镕基諸城之行，才算有了定論

　　職工強(qiáng)烈要求自己買企業(yè)

　　諸城，山東省濰坊市的一個縣級市。1991年，陳光調(diào)任諸城市市長，35歲的他進(jìn)行了一場在當(dāng)時中國引起轟動的改革。

　　1992年4月，按中央統(tǒng)一部署，諸城對150家市屬獨立核算企業(yè)進(jìn)行審計。結(jié)果是“災(zāi)難性”的：150家企業(yè)中103家虧損，43家資不抵債。

　　1992年10月，陳光班子在“以明晰產(chǎn)權(quán)為突破口，以股份合作制為主要形式，多種形式推進(jìn)企業(yè)改革”的思路下，諸城市對五家企業(yè)進(jìn)行試點改革。

　　五家試點企業(yè)涵蓋了四種類型：小型國有工業(yè)企業(yè)，小型國有商業(yè)企業(yè)，小型集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　始建于1970年的諸城市國營電機(jī)廠是試點改制的第一個企業(yè)。改革試點工作組推出兩套股份制改造方案供職工選擇：一是個人股不超過20%，國家完全控股；二是將企業(yè)存量資產(chǎn)出售給職工，國家以土地入股。

　　意外的是，這兩套方案都遭到了職工的反對。國營電機(jī)廠的職工自己提出了一個方案：職工將企業(yè)資產(chǎn)全部買下，國有土地使用權(quán)不入股，由企業(yè)有償使用。

　　1992年12月24日，諸城市政府166號文件同意了這個建議：將國營電機(jī)廠“賣給”廠內(nèi)職工。就這樣，一場由陳光班子主導(dǎo)，職工自己設(shè)計方案的國企改革開始了。

　　不幾日，中央人民廣播電臺播出消息：山東省公開出售一家小型國有企業(yè)，他們用了“出售”的字樣。陳光“賣光”國企的做法頓時成了全國最大的焦點。

　　一句話就是他的“大靠山”

　　1992年“姓資姓社”的帽子禁錮了許多官員改革的腳步，但陳光的步子卻邁得異常地大，那是因為他有一個莫大的“靠山”。

　　1992年10月12日十四大召開，江澤民作了題為《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》的報告。報告中提及，“國有小型企業(yè)，有些可以出租或出售給集體或個人經(jīng)營。”

　　這句話成了陳光諸城改革的全部依據(jù)。

　　1993年5月，在5個試點企業(yè)的基礎(chǔ)上，陳光組織45個工作組進(jìn)駐全市272家企業(yè)，開始全面改制。“陳賣光”也取代了陳光的真實姓名開始在全國流傳。

　　這個不靠港口碼頭，沒有鐵路、高速公路，也不靠近大城市，自然條件較差的縣級市，在陳光改制后發(fā)生了巨變。據(jù)統(tǒng)計，1996年的諸城與1990年相比，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值由17.3億元增加到72億元；財政收入由0.85億元增加到3.2億元。

　　各地考察團(tuán)蜂擁而來，1995年到1996年間，諸城市體改辦一天最多接待50多個考察團(tuán)。關(guān)于陳光的爭論亦由此開始。有人罵他變賣國有資產(chǎn)，罪不可恕；有人對他極為推崇，認(rèn)為陳光為中國國企闖出一條完美的路子。

　　73頁調(diào)查報告肯定改革

　　改制好壞的定性最終取決于高層的態(tài)度。自陳光改制開始，國家有關(guān)部委就多次派人前去調(diào)查，中國人民銀行總行一次派出12人前去調(diào)查，國資委，土地局、經(jīng)貿(mào)委、體改委等部門多次派人前往。時任國家體改委副主任的洪虎，時任團(tuán)中央第一書記的李克強(qiáng)等都前往諸城考察。而1996年的朱镕基諸城之行，才算為陳光諸城改制作了最終的定論。

　　1996年2月，國家體改委副主任洪虎受朱镕基副總理委派，率中央9部委聯(lián)合調(diào)查組赴諸城調(diào)查，寫出了長達(dá)73頁的調(diào)查報告，結(jié)論是：諸城的改革，方向正確，措施有力，效果顯著，群眾滿意。3月17日，中央政治局常委聽取了調(diào)查組的匯報。

　　1996年3月20日，時任國務(wù)院副總理的朱镕基親抵諸城，進(jìn)行了為期三天的考察，最后，對諸城市采取多種形式探索搞活小企業(yè)的做法表示肯定。

　　高層的調(diào)查，對于陳光來說，是一種煎熬。陳光日后回憶自己的感受，“那時候我的人生就好像一枚半空中的硬幣，連自己也不知道會翻到哪一面。”

　　最滿意不是“賣光”是保障

　　建立養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和女工的生育保險這五大保險

　　諸城改革中，令陳光最滿意的不是“賣光”，而是對企業(yè)社會保障問題的改革。諸城在企業(yè)改革之初，就對企業(yè)的社會保障問題進(jìn)行了精心的研究，建立養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和女工的生育保險這五大保險。這是陳光覺得最自豪的。

　　1992年末，諸城市西郊街3號。“諸城市國營電機(jī)廠”正式更名為“山東諸城市開元電機(jī)股份有限公司”。這標(biāo)志著陳光諸城改制的開始。在成立大會上，陳光的講話一如既往的激烈：“從現(xiàn)在開始，我們兩者的關(guān)系徹底地變了，你注冊我登記，你掙錢我收稅，你違法我查處，你破產(chǎn)我同情。同情歸同情，沒錢給你，你找市場不能再找市長。”

　　但陳光清楚自己的職責(zé)與政府的職責(zé)。

　　“改制了不能一賣了之，一改了之。政府的職責(zé)是規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)，服務(wù)是很重要的一塊。你得把社會保障制度建立起來，企業(yè)改制以后雖然不找市長找市場，但你要看到市場是有風(fēng)險的，企業(yè)有虧就有盈，有盈就有虧，破產(chǎn)虧損也是不可避免的，出了問題怎么辦呀，我不能再接過來再恢復(fù)國有吧？再把你抱起來吧？但是呢，我必須有個社會保障制度在這托著，讓破產(chǎn)的下崗的失業(yè)的都享受到基本的社會保障。”

　　在諸城改革的開始，陳光班子便對社會保障進(jìn)行了精心研究。同步建立了養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和女工生育保險共五大類保險。這或許是1992年時中國較早的與國際慣例的一次最有意義的接軌。

　　菏澤改革“賣光”到“送光”

　　90%的企業(yè)虧損面讓他不得不下“猛藥”

　　1997年6月，背負(fù)著“賣光”名聲的陳光來到山東欠發(fā)達(dá)地區(qū)菏澤，半年后，出任菏澤地區(qū)行署專員。

　　陳光到來時，菏澤企業(yè)負(fù)債率達(dá)122%，三分之二的企業(yè)停產(chǎn)，銀行的不良貸款超過80%。這樣的國企處境讓陳光想起了諸城國企的過去。于是在諸城“賣”的思路上，陳光給菏澤國企下了一劑猛藥：“送”。

　　陳光認(rèn)為，就菏澤國企的這種營運(yùn)現(xiàn)狀，菏澤人民的這種收入水平，誰還愿意去買？誰又買得起？送給別人，有人要就不錯了。他放出話去：“只要你能夠讓我們的職工有活干，有飯吃，只要你能夠幫助我們把企業(yè)搞活，我就把企業(yè)送給你。”

　　在“送”的思路下，陳光將菏澤近三分之一的國企“送”了出去。“陳送光”又代替了“陳賣光”被人在街頭巷尾中議論。

　　在他主政菏澤期間，不只是向外送國有企業(yè)，還進(jìn)行了在全國引起激烈爭論的醫(yī)院改制，在加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)的同時，將菏澤市立醫(yī)院等幾家主要醫(yī)院賣掉，想走一條新的醫(yī)改路子，盡管最后的結(jié)局看來似乎不是很樂觀，最后醫(yī)院還是收歸國有，但是陳光并不是這么看，“醫(yī)改并沒有失敗，只是情況很復(fù)雜，時機(jī)不成熟”。

　　在“送光”模式后，菏澤市企業(yè)虧損面由1997年的90%下降到2002年的12%，工業(yè)企業(yè)由一年虧損20億元扭虧為盈，利潤超過10億元。國家經(jīng)貿(mào)委向全國印發(fā)了山東菏澤企業(yè)改革的調(diào)研報告，陳光應(yīng)邀到全國國企改革座談會介紹經(jīng)驗。

　　對話陳光

　　賣光？送光？

　　我沒那本事，也沒那膽量

　　陳光現(xiàn)任山東省省長助理，很健談。他的思路清晰，邏輯嚴(yán)密，語言風(fēng)趣。十多年前的人物、事件、時間、數(shù)據(jù)，他張口就來。他一字不差地背出了江澤民在十四大報告中關(guān)于中小企業(yè)出售的話語，脫口而出鄧小平關(guān)于共同富裕的51字話語。

　　諸城的改革是逼出來的

　　記者：改革不是偶然而為，在當(dāng)時的時代背景下，那么是什么刺激了諸城改革的進(jìn)行？

　　陳光：諸城的改革是逼出來的。1992年發(fā)生了兩件事。一件是上半年的企業(yè)審計，三分之二的企業(yè)虧損，職工發(fā)不上工資；第二是1992年7月份，江澤民同志到諸城去了，他召開了國企改革座談會。總書記講話時說：我們的國有企業(yè)，三分之一的虧損，三分之一的不賺錢，真正賺錢的企業(yè)不到三分之一，我走了世界上這么多國家，資本主義的企業(yè)有虧損的，有破產(chǎn)倒閉的，資本家也確實有跳樓自殺的，但是卻還沒有一個國家的企業(yè)像我們虧損面搞得這么大，國有企業(yè)改革事關(guān)黨的生死存亡，中央正在研究這個問題，請同志們和中央一起來研究這個問題，這是改革的動因。

　　記者：在當(dāng)時情況下，諸城改革有沒有政策依據(jù)？如果有，是什么？

　　陳光：諸城改革不是隨心所欲的。十四大開了以后，明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，所以從理論上來講，改革的目標(biāo)、方向很明確。我認(rèn)為諸城改革有正確的理論做指導(dǎo)，就是鄧小平同志關(guān)于中國特色的社會主義理論，這是政策依據(jù)。十四大報告上的那一句：“國有小型企業(yè)，有些可以出租或出售給集體或歸個人經(jīng)營。”這就是政策依據(jù)啊，你還要什么？中央文件上，十四大的報告上，總書記講，白紙黑字上都寫在這個地方，怎么沒有政策依據(jù)呢？

　　合并同類項摸石頭過河

　　記者：在如此政策依據(jù)下，當(dāng)時沒有其它的經(jīng)驗可以借鑒，諸城改革是有步驟有計劃的呢還是摸著石頭過河呢？

　　陳光：摸著石頭過河，我們很小心，怕出問題。第一個試點小型的國有工業(yè)企業(yè)。這個企業(yè)成功了以后，馬上搞第二個，是小型集體企業(yè)。完了之后馬上又搞第三個，是小型國有商業(yè)企業(yè)。最后再搞一個，這四個搞完了呢，又搞一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。五個企業(yè)試點完了之后，到1993年的5月份，市委市政府研究通過決議，全面推開。

　　我們組織了45個工作組同時推開，用一年多的時間。我覺得從整體上是有計劃有步驟的。但是具體的操作過程當(dāng)中是摸著石頭過河。

　　記者：諸城改革中，有沒有遇到政策與技術(shù)層面的困難？如果有，當(dāng)時是怎么應(yīng)對和解決的？

　　陳光：改革第一個企業(yè)時遇到了一些問題。政策性的問題，怎么來解決？我們采取的辦法就是：上級有明確政策規(guī)定的，堅定不移地按著上級的規(guī)定辦。上級沒有政策規(guī)定的，千方百計地朝相關(guān)的政策規(guī)定上靠。實在靠不上的，從實際出發(fā)研究解決，不管國有企業(yè)、集體企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)遇到這些問題，怎么處理，政府就坐下來研究，還得按照國家的有關(guān)規(guī)定，還得按照改革的方向來。

　　你不能沒有突破是吧，我們市政府出臺一個正式文件，做出了十條、二十條規(guī)定。這一批問題解決了，再改革的時候又出了一些問題，前面有政策規(guī)定的就按著來辦了，沒有的，我們就再合并同類項，就再出臺一個文件，經(jīng)過這一年半的改革過程，諸城市政府出臺了12個文件，自己制定了100多條規(guī)定。

　　改制最大阻力是改思想

　　記者：任何改革都有阻力，那么諸城改革的阻力在哪里？當(dāng)時是怎么解決的？

　　陳光：我覺得我在諸城那么多的時間，包括后來到菏澤，企業(yè)改制最大的阻力還是干部群眾的思想觀念。

　　長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制、傳統(tǒng)的經(jīng)營體制模式，給我們的干部職工帶來的就是大鍋飯、鐵飯碗、鐵椅子、鐵交椅。鐵飯碗就是一人一份，不管你企業(yè)盈與虧，反正是社會主義餓不死人，你得給我發(fā)工資，至于企業(yè)辦成什么樣，盈還是虧，那是廠長與經(jīng)理的事，那不是我的事。作為干部來說，鐵交椅，能上不能下，你只要不貪污受賄，不出大事，你上來了就下不去，頂多從這個廠上那個廠，叫“常敗將軍常掛帥”。

　　改革首先就是打破大鍋飯、鐵交椅，干部群體有一個本能的抵制。這不是簡單的事，市委市政府必須跟大家講清楚為什么要改，不改會怎么樣，我在大會上反復(fù)講，當(dāng)時就有人罵我。

　　不改革怎么能行。但為什么要改革，改革的方向是什么，改革以后怎么辦，給大家講清楚，最大限度地讓干部職工自覺地理解改革、支持改革、擁護(hù)改革、參與改革，成為改革的主體。

　　思想解放貫穿整個改革的全過程。開始的疑問是淺層次的，隨著改革的深入，一些深層次的問題又提了出來：出售國有企業(yè)會不會造成國有資產(chǎn)流失？是不是走私有化的路？會不會動搖社會主義制度？會不會影響政權(quán)的鞏固？諸如此類。我們都要從理論和實踐的結(jié)合上給干部群眾講清楚，還得讓大家心服口服。

　　所以說諸城的這個改革，起步較早，力度很大，但是整個改革過程中沒有引起很大的震動，進(jìn)展一直比較順利，也得益于從整個過程中，解放思想的配套工作做得好。

　　賣光、送光都名不副實

　　記者：許多人都稱您的做法為“賣光”、“送光”。對這樣的稱呼，您怎么看？

　　陳光：那是開開玩笑的話，不足為信。“賣”和“送”都是國有資產(chǎn)配置的手段，絕對不是個別人想象的搞私有化。賣出去的是資產(chǎn)，收回的是資本；送也不是送給個人，是送給實力強(qiáng)的大型國有企業(yè)。其實送出去的是包袱，引進(jìn)來的是資本、技術(shù)、產(chǎn)品。市場四個增量。送出去的少引進(jìn)來的多，結(jié)果是通過改革，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換了，生產(chǎn)發(fā)展了，效益提高了，對國家的貢獻(xiàn)增加了，職工的收入增長了。“賣光”、“送光”，都名不副實，咱沒那個本事，也沒那個膽量。

　　深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、搞活中小企業(yè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是簡單的賣或送就能成功啊，送或賣都是市場經(jīng)濟(jì)條件下合理合法的交換行為，是國家政策允許的，即便是送出去賣出去，也不能一送了之一賣了之，要搞好配套的改革，要確保國有資產(chǎn)不流失，要保證職工的利益不受損害，要確保通過改革企業(yè)能夠得到四個增量，企業(yè)能夠火起來。

　　我們是共產(chǎn)黨員，是黨的干部，對黨負(fù)責(zé)對國家負(fù)責(zé)對事業(yè)負(fù)責(zé)對人民負(fù)責(zé)，不會胡來，也不敢胡來。

　　站在不同的立場就有不同的看法，改革是對是錯，三年五年不行，十年八年不行，15年總可以看出對錯來了吧。諸城去年地區(qū)生產(chǎn)總值超過300億元，財政收入28.3億元，地方財政收入16.3億了。城鎮(zhèn)居民人均收入超過2萬元，農(nóng)民人均純收入超過1萬元。那么一個偏僻的山溝里面那么一個小縣，不就是得益于改革比較早嘛。(韓適南）