背 景

　　9月25日，四川省政府辦公廳印發《四川省政府信息公開過錯責任追究辦法》等3個信息公開配套文件。明確指出，“無正當理由不受理、拖延辦理申請公開政府信息”等九類行為，均屬違反政府信息公開規定，要追究責任。責任追究種類包括責令改正、通報批評、行政處分。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

　　焦點

　　懲處九類違規行為

　　據了解，四川省目前大規模推進政府信息公開。繼四川省政府今年8月出臺《四川省貫徹〈中華人民共和國政府信息公開條例〉實施辦法(試行)》后，省政府辦公廳9月25日又印發四川省政府《信息公開保密審查辦法》、《信息公開過錯責任追究辦法》、《信息公開社會監督評議制度(試行)》三個配套文件，自發布之日起施行。

　　《保密審查辦法》規定，政府信息公開保密審查工作遵循“誰提供、誰審核、誰負責”的原則。行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息，但經權利人(第三人)同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。在該辦法中，公開政府信息的保密審查程序首次得到明確。未建立健全保密審查機制或公開不應當公開的政府信息的行政機關，主要負責人將依法被追究責任。

　　而《過錯責任追究辦法》則明確指出，“無正當理由不受理、拖延辦理申請公開政府信息”、“違反規定收取費用，或通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息”等九類行為，均屬違反政府信息公開規定，要追究責任。責任追究種類包括責令改正、通報批評、行政處分。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

　　在《社會監督評議制度(試行)》中，力求建立健全行政監督與群眾監督相結合、內部評議與社會評議相結合的政府信息公開監督評議機制。首次明確了六個方面的監督評議內容，重點看是否落實，是否全面、及時、準確，是否規范、便民等。

　　調查

　　信息公開引入社會監督

　　不久前，四川省新津縣的138名各部門、各鎮鄉主要負責人及具體工作人員進行了一場統一閉卷考試，內容是國家和四川省關于政府信息公開的法律法規。據新津縣政務服務中心主任謝國彬介紹，今年4月份，該縣還構建了政府信息公開平臺非緊急救助服務中心，試運行以來，共受理群眾來電來訪3216人次，處理問題3483個，群眾滿意率達85%。在四川，各縣市都在積極推行著政府信息公開的各項規定。

　　據四川省政務公開聯席會議辦公室主任張俊輝介紹，早在2005年，四川省便著手將散見于8種政策性文件中的15項政務公開制度進行了分析、整合和提煉，將被證明行之有效的制度吸收到《四川省政務公開規定》中，使之上升為法律層面。2006年9月1日公布施行。

　　而制定《四川省貫徹〈中華人民共和國政府信息公開條例〉實施辦法(試行)》及其配套制度則歷時1年零4個月時間。四川省政務公開聯席會議辦公室成員母希清介紹，《實施辦法(試行)》及其配套制度初稿形成后，經過5次修改。

　　在最近出臺的這三個配套文件中，一個重要的思路是把社會監督納入政務考核依據。

　　社會監督評議包括代表監督評議、媒體監督評議和社會監督員評議三種方式。社會監督員人選從社會各界選聘。根據規定，社會監督員除參加政府信息公開重大問題、重要工作的調查和研究外，還將參與到政府信息公開考核工作中。監督評議結果分為滿意、基本滿意、不滿意、不了解四個檔次。監督評議結果將作為被評議部門、單位政府信息公開考核的重要依據。

　　評點

　　有制度更要落實

　　江 凌(國務院法制辦協調司副司長)：

　　作為提高政府工作透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權，監督行政機關依法履行職責，有效預防腐敗的重要手段，四川省出臺政府信息公開相關文件的做法值得肯定。而其突出的亮點，就在細化。

　　比如，《保密審查辦法》的規定，在公眾的知情權和國家秘密、商業秘密等不得公開的情況之間架起了一座橋梁。在實踐中，有些地方常常以涉及國家秘密等理由，妨礙信息公開，或者“偽公開”，如何既保證公民的知情權，又防止一些不能公開的信息得到保護，四川探索出了一條制度化的道路。

　　再比如，把社會監督納入到了考核依據中，使權力的運行多了一條外部監督的渠道。不少國家通過獨立的機構對信息公開行使監督權，獨立的第三方審查，顯然有利于擺脫行政保密主義的干擾，使信息公開的監督維持客觀與中立。

　　四川通過社會監督評議制度，在維護國家利益的前提下，最大程度地實現了公民知情權，并給了公民知情權一個堅實的制度依靠。但是如何落實這些制度規定，尤其是社會監督評議，還要在實踐中完善。另外，《信息公開過錯責任追究辦法》中關于過錯責任追究的提法，值得商榷。(劉裕國 白 龍）