國(guó)際公法專家談外籍船舶挾持我公民事件

　　“挾持”等于“非法拘禁”國(guó)際公約明示中國(guó)對(duì)此事件擁有管轄權(quán)

　　今天(11月5日)，記者從有關(guān)方面了解到，“外籍船舶挾持中國(guó)公民事件”的處理仍在進(jìn)行中，雖然中國(guó)海事執(zhí)法船已救助回15名被外籍船舶挾持的中國(guó)公民，但在今后的歲月中，此事件將因糾纏著經(jīng)濟(jì)糾紛和侵犯中國(guó)公民人身權(quán)的法律因素受到法學(xué)界的關(guān)注。

　　那么,外籍船舶挾持中國(guó)公民究竟是一種什么行為？它與“綁架”行為有無(wú)區(qū)別？它與海盜行為又有什么不同？中國(guó)對(duì)其行使管轄權(quán)有無(wú)法律依據(jù)？

　　事件回放：以試航為由扣押中國(guó)人質(zhì)

　　10月20日，三艘外籍船從舟山中遠(yuǎn)六橫船廠出發(fā)到蝦峙門南錨地試航，船上共載13名船廠技術(shù)人員和參與試航的兩名翻譯，三艘船均為中方船廠改裝修理的外籍漁業(yè)輔助船。根據(jù)試航計(jì)劃，三艘船舶應(yīng)該在10月21日返回，但10月20日一出海，就杳無(wú)音信。

　　10月21日，中國(guó)海上搜救中心接到浙江海上搜救中心報(bào)告：“在浙江舟山中遠(yuǎn)六橫船廠改裝修理的三艘外籍漁業(yè)輔助船，于試航期間挾持了我13名參與試航技術(shù)人員和2名中國(guó)籍翻譯后逃逸。”據(jù)浙江海事局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此事件是外方股東對(duì)船舶改裝費(fèi)用、修理等產(chǎn)生不滿，而采取的過(guò)激行為。

　　事發(fā)后，交通運(yùn)輸部立即指示中國(guó)海事局、中國(guó)海上搜救中心及有關(guān)部門采取行動(dòng)，從維護(hù)我國(guó)主權(quán)和保護(hù)我國(guó)公民人身安全出發(fā)，盡快救助受挾持的中方人員安全回國(guó)。

　　10月29日下午3點(diǎn)，中國(guó)海事局在韓國(guó)海洋警察廳協(xié)助下，發(fā)現(xiàn)三艘外籍漁業(yè)輔助船位于韓國(guó)釜山港東偏北約的海域上，由于外籍漁業(yè)輔助船拒絕配合，無(wú)法與船方取得聯(lián)系，海事局便立即致函韓國(guó)海洋警察廳繼續(xù)保持對(duì)這三艘船的跟蹤，保持對(duì)其監(jiān)視，并提供安全救助保障。此時(shí)，中遠(yuǎn)“興化”輪恰好在該水域附近，中國(guó)海事局要求中遠(yuǎn)“興化”輪原地待命，配合做好接送中方15名人員的任務(wù)。同時(shí)，中國(guó)海事局立即派出海事執(zhí)法船“海巡21”駛往該海域，開(kāi)展接送中方人員回國(guó)的相關(guān)工作。

　　10月31日8時(shí)，中遠(yuǎn)“興化”輪從3艘外籍輔助漁業(yè)船上接下15名被挾持的中方人員。當(dāng)日18時(shí)，“海巡21”海事執(zhí)法船在朝鮮海峽海域?qū)?5名被挾持的中方人員從中遠(yuǎn)“興化”輪成功接下。通過(guò)30多個(gè)小時(shí)的海上航行，于11月2日凌晨安全抵達(dá)舟山水域。

　　至此，被挾持了13天的15名中國(guó)公民，被成功解救并安全回到親人身邊。

　　專家解讀：《反對(duì)劫持人質(zhì)公約》規(guī)定中國(guó)有管轄權(quán)

　　“外籍船舶挾持中方技術(shù)人員的行為可以有兩種理解：一是通過(guò)扣押人質(zhì)，來(lái)與船方討價(jià)還價(jià)；二是以試航為欺詐手段，拒絕支付修理費(fèi)。”多年研究國(guó)際公法的中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院的李居遷博士今天在接收記者采訪時(shí)說(shuō)，根據(jù)我國(guó)1996年加入的《反對(duì)劫持人質(zhì)公約》，我國(guó)對(duì)這類行為有管轄權(quán)。

　　李居遷指出，外籍船舶的行為首先限制了中方技術(shù)人員的人身自由，比照中國(guó)刑法的規(guī)定，這類行為屬于非法拘禁行為。由于這種行為本身就是一種違法犯罪行為，法律并不要求有其他危害后果。

　　但“外籍船舶行為不是綁架行為，因?yàn)榻壖苁且岳账髫?cái)物或扣押人質(zhì)為目的，使用暴力、脅迫或其他方法的行為。”中國(guó)政法大學(xué)刑法學(xué)博士張明告訴記者，從目前整個(gè)事件發(fā)展來(lái)看，可以排除綁架行為。但15名中國(guó)公民13天與家人失去聯(lián)系，船方拒絕與中國(guó)海事部門的合作，其限制中國(guó)公民人身自由權(quán)利的主觀故意非常明顯。至于“以欺詐手段，拒絕支付修理費(fèi)”說(shuō)法，也許會(huì)在經(jīng)濟(jì)糾紛中繼續(xù)糾纏，但外籍船舶不能掩蓋其“非法拘禁”的事實(shí)。

　　此次非法拘禁行為不同于海盜行為

　　中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法專業(yè)副教授辛崇陽(yáng)接收記者采訪時(shí)明確表示，外籍船舶扣押中國(guó)人質(zhì)的行為不屬于海盜行為，因?yàn)楹１I行為發(fā)生的前提必須是在公海水域，而此次事件的發(fā)生地起始于中國(guó)內(nèi)海。

　　據(jù)了解，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)海盜行為構(gòu)成有明確定義，包括三種行為：一是私人船舶或私人飛機(jī)的船員、機(jī)組成員或乘客為私人目的，對(duì)公海上的船和飛機(jī)，或在任何國(guó)家管轄范圍以外的地方，對(duì)船舶、飛機(jī)、人或財(cái)物，所從事的任何非法的暴力或扣留行為，或任何掠奪行為；二是明知船舶或飛機(jī)成為海盜船舶或飛機(jī)的事實(shí)，而自愿參加其活動(dòng)的任何行為；三是教唆或故意便利上述兩種行為的任何行為。

　　“本次扣押中國(guó)公民的行為沒(méi)有暴力、也沒(méi)有掠奪，其最終目的就是不想付修理費(fèi)，所以與海盜行為不可一概而論。”辛崇陽(yáng)解釋道，海盜猖獗一般與行為發(fā)生地相關(guān)，即發(fā)生在公海或在任何國(guó)家管轄范圍以外的地方，根據(jù)國(guó)際法有關(guān)規(guī)定，這些海域是不屬于任何國(guó)家管轄的，而外籍船舶扣押中國(guó)公民行為，無(wú)論從行為發(fā)生地的角度，還是從15名受害人的國(guó)民身份的角度，都明確表明中國(guó)具有管轄權(quán)。

　　據(jù)記者了解，目前中國(guó)海事局已通過(guò)中國(guó)外交部商請(qǐng)外駐華使館，要求船舶代理公司督促三艘外籍漁業(yè)輔助船返回中國(guó)，接受中方相關(guān)調(diào)查處理。

　　李居遷還補(bǔ)充說(shuō)，在調(diào)查過(guò)程中，如果中方人員舉報(bào)或證實(shí)外籍船方在非法拘禁的過(guò)程中，故意使用暴力致人傷殘、或者對(duì)中方人員進(jìn)行毆打、侮辱的行為已達(dá)到犯罪程度的，則應(yīng)依照刑法的有關(guān)規(guī)定實(shí)行數(shù)罪并罰。(記者 陳煜儒）