為了給城市的養(yǎng)狗者立下規(guī)矩，鄭州市推出聲勢浩大的“養(yǎng)狗新政”。政府財(cái)政耗資不菲，一些百姓利益受到損失。然而，這項(xiàng)轟轟烈烈的“新政”實(shí)施整整一年之際，許多繳納了富有爭議的養(yǎng)犬管理費(fèi)的守法者，以及經(jīng)常被各種“不法狗”驚擾的老人孩子都不免疑惑，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的鄭州市市政管理執(zhí)法局共12個正副局長，為何管不好“一只”狗？

　　“養(yǎng)狗新政”虎頭蛇尾

　　“養(yǎng)狗新政”大幕開啟之前，鄭州市城市管理部門進(jìn)行了一系列扎實(shí)的準(zhǔn)備工作：組團(tuán)前往北京、上海、杭州、蘇州、西安、嘉興……考察學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣�府對城市養(yǎng)犬的管理經(jīng)驗(yàn)；《鄭州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》被立法部門通過后，開始在當(dāng)?shù)孛襟w集中宣傳具體內(nèi)容；管理部門負(fù)責(zé)人做客當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站解答網(wǎng)友提問；組建打狗隊(duì)伍，購買先進(jìn)打狗器械；成立養(yǎng)犬辦公室，開通養(yǎng)犬網(wǎng)站。整個過程相當(dāng)熱鬧，幾乎每一項(xiàng)舉措都引起了廣泛關(guān)注。

　　2007年6月22日，鄭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會通過《鄭州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》(以下簡稱新條例)，雖然離正式施行的日子2007年10月1日還有幾個月的時間，但是其中諸如養(yǎng)犬第一年應(yīng)當(dāng)繳納600元管理服務(wù)費(fèi)，和違反相應(yīng)條款者最高可能受到兩萬元罰款，甚至被追究刑事責(zé)任的規(guī)定，在社會上引起了震動。鄭州市大街小巷的流浪狗突然間增加了許多。有的市民忍痛割愛，把飼養(yǎng)了多年的名犬賤賣或者送人。

　　2007年10月27日上午，在鄭州市綠城廣場，數(shù)十輛行政執(zhí)法車和數(shù)百名執(zhí)法人員排列整齊，打響了鄭州市大規(guī)模整治非法養(yǎng)犬的“第一槍”。當(dāng)天，執(zhí)法人員對著媒體的鏡頭，向市民展示了類似美國科幻電影《鐵甲威龍》中進(jìn)攻性武器的專業(yè)打狗設(shè)備。據(jù)了解，專業(yè)設(shè)備包括防護(hù)服、網(wǎng)槍、鐵籠和電警棍。防護(hù)服由護(hù)胸、護(hù)肩、護(hù)手、護(hù)腿、護(hù)膝、護(hù)腳等部分組成，質(zhì)地為高強(qiáng)度功能塑料，重量達(dá)8.5公斤。這一舉措立即讓許多養(yǎng)狗者心驚膽戰(zhàn)，注冊登記犬只的數(shù)量直線上升。

　　但是，“養(yǎng)犬新政”實(shí)施一年來，鄭州市市政管理執(zhí)法局的統(tǒng)計(jì)顯示，鄭州市僅有約1.8萬戶為自己的狗依法繳納管理服務(wù)費(fèi)，并注冊登記。根據(jù)鄭州市養(yǎng)犬辦公室統(tǒng)計(jì)，鄭州市區(qū)共有狗約5萬只。也就是說，目前，鄭州市仍然有60%的犬只處于非法狀態(tài)。但一些機(jī)構(gòu)估計(jì)市區(qū)各類犬只接近10萬只。

　　執(zhí)法者滿意　守法者心寒

　　如今的鄭州，無論是街道庭院，還是廣場公園，不時可以看到大大小小的狗低頭亂串。按照養(yǎng)犬條例規(guī)定，廣場公園、游園商場等公共場所是明令禁止各類犬只出入的，一些鍛煉的老人、玩耍的兒童，有時不得不遠(yuǎn)遠(yuǎn)地躲開大搖大擺的烈性犬只，而這些地方幾乎見不到執(zhí)法人員的蹤影。

　　這似乎和鄭州市實(shí)施“養(yǎng)狗新政”的初衷南轅北轍，也讓眾多守法者對執(zhí)法者和管理者感到失望。

　　“從目前的情況看，我感到自己上當(dāng)了。”鄭州市民蔡武軍說，“條例正式實(shí)施不久，我就牽著狗去交錢登記。當(dāng)時我朋友就笑話我。后來，政府組建打狗隊(duì)，配備打狗器械，我身邊曾經(jīng)抱著僥幸心理的朋友，感到政府動真格的了，也都陸續(xù)交錢登記。現(xiàn)在大家都后悔了。”

　　與眾多市民對“養(yǎng)狗新政”的效果表示不滿所不同的是，鄭州市市政管理執(zhí)法局卻比較滿意。鄭州市市政管理執(zhí)法局政策法規(guī)處處長賀大文說：“我認(rèn)為，我們的工作效果是可以的。比我們預(yù)想的還要好。后期辦證人數(shù)下降，主要是一部分沒有辦證的人笑話辦證的人，也有人持觀望態(tài)度或者心理不平衡。”

　　賀大文說：“執(zhí)法只是一種補(bǔ)充手段，關(guān)鍵還是靠自我約束。個人不約束，再多的警察也無濟(jì)于事。”

　　“養(yǎng)狗新政”實(shí)施伊始，各種質(zhì)疑的聲音不絕于耳，焦點(diǎn)之一就是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新條例規(guī)定，養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)繳納管理服務(wù)費(fèi)。管理服務(wù)費(fèi)為每只犬第一年600元，以后每年200元。一些百姓認(rèn)為，辦理一個第二代身份證也就幾十元，給狗注冊登記為什么要這么貴？

　　“我們非但沒有花養(yǎng)犬戶的錢，他們實(shí)際上占了政府的便宜。我們的工資是市財(cái)政撥付的，辦公設(shè)備也用于養(yǎng)犬管理，這些他們都沒有付費(fèi)。”賀大文說。

　　當(dāng)記者問到前期組團(tuán)赴近10個城市考察，引進(jìn)電子標(biāo)簽注冊系統(tǒng)，建立網(wǎng)站和軟件管理系統(tǒng)，大張旗鼓地宣傳，購買先進(jìn)打狗設(shè)備一共花了多少錢的時候，賀大文說：“究竟花了多少錢，我們不知道，但肯定是政府投入。”

　　12個局長為何管不好“一只”狗？

　　鄭州市的立法機(jī)關(guān)和城市管理部門，一直試圖建立一種他們認(rèn)為合理的“養(yǎng)狗秩序”，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和懲罰措施寫進(jìn)法規(guī)。

　　10年前，鄭州市立法機(jī)關(guān)通過了《鄭州市限制養(yǎng)犬條例》(以下稱舊條例)，其中規(guī)定：養(yǎng)犬注冊登記費(fèi)用每只狗3000元，年審500元。據(jù)介紹，舊條例正式實(shí)施的當(dāng)年，鄭州市大約有800戶為自家的狗繳納了管理費(fèi)，進(jìn)行了注冊登記。但是，2000年至2006年的7年間，鄭州市卻只有約100只狗辦理了注冊登記。一些遵守法規(guī)向城市管理部門繳納了數(shù)千元的守法者后悔不已。

　　2004年7月，當(dāng)時負(fù)責(zé)城市養(yǎng)犬管理的鄭州市公用事業(yè)局和鄭州市市政管理局合并。如今，相關(guān)人員談起舊條例為何“播下的是龍種，收獲的是跳蚤”，彼此都把“工作不力，效果不好”的帽子扣到對方頭上，然后大談本部門當(dāng)年的工作業(yè)績。

　　歷史驚人相似。10年后，版本幾乎雷同的鬧劇又在鄭州上演了。

　　2008年6月28日，鄭州市市政管理局和鄭州市城市管理行政執(zhí)法局合并，組建鄭州市市政管理執(zhí)法局。合并后的鄭州市市政管理執(zhí)法局共有1名局長，11名副局長。如果加上黨委委員、調(diào)研員等職務(wù)，鄭州市行政執(zhí)法管理局的領(lǐng)導(dǎo)近30名。

　　鄭州市市政管理執(zhí)法局副局長、鄭州市養(yǎng)犬辦公室副主任王平說：“對于城市養(yǎng)犬管理，原來我們兩個單位有分工。我們負(fù)責(zé)的這一塊工作比較好，特別是前期的宣傳發(fā)動，可以說做到了家喻戶曉。原來的執(zhí)法局查處違法行為的工作沒有跟上，導(dǎo)致觀望的百姓比較多。現(xiàn)在兩個部門合并了，今后我們會加大查處力度。”

　　但是，面對興師動眾的“養(yǎng)狗新政”實(shí)施一年后的效果，有市民認(rèn)為，“養(yǎng)狗新政”耗費(fèi)了財(cái)政資金，同時養(yǎng)犬者收取費(fèi)用，但是實(shí)施效果卻十分有限，這反映出城市管理的能力和水平，甚至有借機(jī)攬權(quán)和斂財(cái)?shù)南右伞?

　　河南省政法干部管理學(xué)院副教授馬明華說，鄭州市實(shí)施“養(yǎng)狗新政”，說明城市管理者已經(jīng)認(rèn)識到了對城市養(yǎng)犬加以約束和規(guī)范的重要性，而且通過立法的方式，將管理者相應(yīng)的權(quán)力合法化。但是城市的管理者不應(yīng)該把管理認(rèn)為就是收錢辦證。管理者的初衷可能是善意的，但是制度和法令應(yīng)該明晰政府的責(zé)任，如果沒有管理好，誰應(yīng)該負(fù)責(zé)？

　　有學(xué)者對此發(fā)表評論稱，鄭州“養(yǎng)狗新政”屬于城市管理中典型的“運(yùn)動式”執(zhí)法，即所謂的“集中整頓、統(tǒng)一行動”，缺乏長效的管理機(jī)制和管理方式，注定難以達(dá)到持久良好的效果。(記者秦亞洲)