10月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室宣布，中國(guó)政府決定制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)未來(lái)兩年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展作出規(guī)劃。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》內(nèi)容將涉及完善政府職能，擴(kuò)大民主，加強(qiáng)法治，改善民生，保護(hù)婦女、兒童、少數(shù)民族的特殊權(quán)利，提高全社會(huì)的人權(quán)意識(shí)等與人權(quán)相關(guān)的各個(gè)方面。

　　人權(quán)是人之作為人所秉有的基本權(quán)利和道德尊嚴(yán)。二十世紀(jì)以來(lái)的世界文明的曲折變遷表明，當(dāng)今世界人們對(duì)于人權(quán)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)成了一個(gè)基本的共識(shí)，那就是無(wú)論種族、階級(jí)、性別有何種差別，無(wú)論經(jīng)濟(jì)近況、文化程度和國(guó)家體制有何等不同，作為人，尤其是作為一個(gè)生命的個(gè)體，他們共享著人之為人的基本價(jià)值、權(quán)利和尊嚴(yán)。

　　早在聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》頒布之前，人類(lèi)社會(huì)就長(zhǎng)期地為了人的基本權(quán)利和道德尊嚴(yán)而展開(kāi)了一系列驚心動(dòng)魄的奮斗和努力，《世界人權(quán)宣言》更是以綱領(lǐng)性的文獻(xiàn)確立了人類(lèi)存續(xù)的核心理念。我們耳熟能詳?shù)哪切┯嘘P(guān)英國(guó)大憲章、法國(guó)大革命、美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和中國(guó)共和制憲、五四新文化運(yùn)動(dòng)、中華人民共和國(guó)建國(guó)的故事，其背后無(wú)不凝聚著各國(guó)人民追求人權(quán)的精神訴求。

　　從理論和實(shí)踐上看，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的中國(guó)人在接受人權(quán)的知識(shí)譜系和價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)方面，曾經(jīng)走過(guò)一段彎路，甚至在文化大革命出現(xiàn)過(guò)踐踏人權(quán)的荒謬之舉，但那不是中國(guó)社會(huì)的主流。

　　改革開(kāi)放以來(lái)的三十年，人權(quán)作為一種普世的價(jià)值，逐漸為中國(guó)人民所認(rèn)同，為中國(guó)政府所接受。其實(shí)，作為擁有數(shù)千年悠久歷史的禮儀之邦，作為一個(gè)正在走向世界的雖歷經(jīng)屈辱但仍坦然開(kāi)放的文明大國(guó)，我們從來(lái)就不缺乏與世界共享人權(quán)基本理念的共識(shí)，從來(lái)就沒(méi)有舍棄對(duì)于人的道德尊嚴(yán)的敬重。

　　在人權(quán)領(lǐng)域，中國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)的成就歷歷在目：1991年，中國(guó)政府發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)，首次從政治上確立人權(quán)的概念，以政府文件的形式正面肯定了人權(quán)概念在中國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展中的地位。1997年，中共十五大召開(kāi)，首次將“人權(quán)”概念寫(xiě)入黨的全國(guó)代表大會(huì)的主題報(bào)告，使人權(quán)成為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的主題。2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法，首次將“人權(quán)”由一個(gè)政治概念提升為法律概念，將尊重和保障人權(quán)確立為國(guó)家根本大法的一項(xiàng)原則。2007年，中共十七大將尊重和保障人權(quán)的內(nèi)容寫(xiě)入黨章。

　　上述一系列事件，標(biāo)志著尊重和保障人權(quán)已成為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府治國(guó)理政的一項(xiàng)重要原則，成為中國(guó)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要主題，這是中國(guó)政治的一大進(jìn)步，它充分說(shuō)明我們完全可以在與世界分享普世人權(quán)價(jià)值的同時(shí)，構(gòu)建、完善和發(fā)展自己的人權(quán)理念，制定符合自己國(guó)情和現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃。就這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，時(shí)下倡導(dǎo)的和諧社會(huì)是以尊重和保障人權(quán)為基礎(chǔ)的，依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和以人為本三者是可以統(tǒng)一在人權(quán)這一核心理念上來(lái)的。以人為本是以人的權(quán)利為本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)于人民幸福，依法治國(guó)則是真正落實(shí)憲法這一根本大法，完善法治政府和司法公正，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民近一個(gè)世紀(jì)所夢(mèng)寐以求的自由、平等與幸福，使中國(guó)人活出作為人的尊嚴(yán)，這才是憲法實(shí)施的真諦所在。

　　就《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》來(lái)說(shuō)，我們期待這個(gè)計(jì)劃能夠提供一份有關(guān)中國(guó)具體實(shí)施人權(quán)保障的路線圖。

　　其實(shí)，這里的行動(dòng)具有雙層含義，首先，作為政府的一項(xiàng)人權(quán)計(jì)劃，它表明黨和政府的人權(quán)保障行動(dòng)，屬于公法意義上的行為，“尊重和保障人權(quán)”是憲法賦予它們的義務(wù)；但是，人權(quán)行動(dòng)還有另外一層含義，那就是個(gè)體公民的維權(quán)行為，作為國(guó)家的主人，每個(gè)中國(guó)公民都有權(quán)利和義務(wù)參與到維護(hù)人權(quán)的事業(yè)之中，這是共和國(guó)的公民美德。無(wú)論是國(guó)家行為還是個(gè)體行為，又都必須在憲法的框架下，依據(jù)中國(guó)的法律加以規(guī)范。

　　從根本性上說(shuō)，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》應(yīng)該就是落實(shí)憲法，就是以人為本，依法治國(guó)，就是把一紙憲法化為活的生命，所謂“活的法律”就生存在這個(gè)國(guó)家政體與人民個(gè)體之雙層的人權(quán)行動(dòng)之中。我們期盼著。(北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授 高全喜)