一些行政機關(guān)的信息公開，基本上處于“被動應(yīng)付”或者說“被動對付”，并采取保險做法，寧愿不公開，也不冒險犯錯。如此一來，申請信息公開難，就不難理解了

　　信息公開訴訟案，本身就像“燙手山芋”，加之相關(guān)法律的規(guī)定不明確，就很容易“撞”上不立案、不支持原告要求公開的理由。訴訟難也就不足為奇

　　除本條例規(guī)定的行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。

　　——摘自《中華人民共和國政府信息公開條例》

　　5月1日，政府信息公開條例正式實施。5月12日，四川汶川大地震發(fā)生。此間“真相戰(zhàn)勝謊言,真情感動世界”，離不開信息的公開透明。

　　5月以來，政府信息公開，在一系列突發(fā)事件中得分。上海襲警案、貴州甕安事件、“三鹿奶粉”事件、重慶出租車罷運事件等等，都讓人們感受到了政府依法及時公開信息的態(tài)度。

　　政府信息公開工作有進展，也有不足。根據(jù)條例規(guī)定，公民、法人或者其他組織，可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，提出獲取相關(guān)政府信息的申請。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，條例實施半年，最需要下大力、迫切解決的，正是依申請公開工作。

　　有人形象地總結(jié)，申請信息公開有道“玻璃門”，看著讓你申請，往往一申請就碰“壁”。

　　申請難

　　●渠道不暢

　　●拖延時間甚至不理不睬

　　●“不存在”、“保密”成擋箭牌

　　申請難，在條例實施后第一個工作日就有顯現(xiàn)。湖南省汝城縣的黃由儉、鄧柏松等5位市民，向縣政府提出“原縣自來水公司改制情況的調(diào)查報告”的申請，遭到了當場拒絕：“該調(diào)查報告不能代表政府的意見，只是供領(lǐng)導參考使用的，政府調(diào)查報告不屬信息公開的范圍。”

　　申請有多難，深圳的吳先生有體會。他與另外兩人組成團隊，通過電郵、傳真或信函，不停地向財政部等十多個部委，以及廣州等十幾個城市發(fā)出申請，申請公開2008年度部門預(yù)算。而到目前，只有深圳市和衛(wèi)生部向他們提供了相關(guān)資料，而他們得到最多的，是客氣的拒絕、不理不睬，甚至是白眼。

　　在北京，三位教授向北京市發(fā)改委、北京市交通委、首都高速公路發(fā)展有限公司申請公開首都機場高速公路收費數(shù)額、流向等信息。對“投資中的貸款總額、1993年至今的收費流向”等信息，行政機關(guān)以“不存在”為由未予公開。

　　拖延時間、不理不睬，或以“不存在”、“保密”為推脫外，申請難還表現(xiàn)在申請渠道不暢通。有的地方只受理通過互聯(lián)網(wǎng)和信函方式提出的公開申請，不當面接受。有的地方按部門設(shè)置受理窗口，可一般老百姓弄不清到哪里申請，被推來推去。

　　訴訟更難

　　●立案難

　　●舉證責任不明確

　　政府信息公開條例規(guī)定了相應(yīng)的法律救濟途徑，人們對此寄予了厚望，甚至有學者認為，通過訴訟可以“倒逼”政府信息公開。

　　然而現(xiàn)實是，因信息公開向法院提起訴訟的此起彼伏，可立案的并不多，勝訟更是屈指可數(shù)。有人提出：這是政府加大主動公開信息力度的結(jié)果。

　　中國政法大學法治政府研究院博士后研究人員林鴻潮認為，政府主動公開信息確實比以前強了很多，大多數(shù)訴訟也是有理有據(jù)的，問題的關(guān)鍵在于，信息公開訴訟同樣遭遇“玻璃門”。

　　從媒體報道看，湖南省汝城縣5位退休老人向法院提起訴訟后，52天內(nèi)得不到法院立案與否的答復(fù)，最后不得不向省高級法院起訴。

　　北京的朱福祥訴訟第一次被拒后，按照海淀區(qū)法院要求，補充事實重新起訴，但7天立案期限過去，未收到回復(fù)。陳育華將北京市公安局起訴到東城區(qū)法院，要求法院判令公安機關(guān)公開與養(yǎng)狗費用有關(guān)的信息。法院答復(fù)不能受理，建議找財政部門咨詢。

　　立案難，擋住維權(quán)之路。即使立案，舉證同樣困難。林鴻潮對政府信息公開訴訟長期關(guān)注，他分析舉證事項通常包括：是否屬于國家秘密、申請人是否符合公開條件、信息是否存在、數(shù)據(jù)電文形式提出申請如何證明等。所有這些，如果都讓原告去舉證，無疑是“不可能完成的任務(wù)”。

　　他以信息不存在的證明責任問題為例解釋，原告要證明信息存在，必須要有被告的配合，否則無法完成。原因在于，對行政機關(guān)不利的、或者行政機關(guān)不愿意公開的信息，行政機關(guān)都可以此為由來終結(jié)任何相關(guān)的申請和訴訟。應(yīng)當由被告承擔證明責任，證明“信息不存在”。

　　難在哪里

　　●行政機關(guān)準備仍不充分

　　●法律規(guī)定不明確

　　●有的受案法院謹小慎微

　　申請難，訴訟也不易。到底卡在哪？

　　從行政機關(guān)來看，信息公開尤其是依申請公開的準備工作仍不充分。北京大學法學院教授姜明安表示，很多政府官員不大愿意公開信息，有觀念上的慣性。

　　條例從頒布到實施，預(yù)留了一年的準備期。客觀地講，從準備期到實施半年，各級政府都做了大量卓有成效的工作，但信息公開工作是一項全新的、龐雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，特別是觀念的轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)了解，目前行政機關(guān)自身對信息公開的困惑主要有三：一是信息公開范圍界定較難，對會議紀要、部門預(yù)算、研究報告等無文號信息是否公開把握不準；二是處理公開與保密關(guān)系難度較大；三是信息公開工作的機構(gòu)設(shè)置和人員編制不能完全適應(yīng)工作需要。

　　因此，一些行政機關(guān)的信息公開，基本上處于“被動應(yīng)付”或者說“被動對付”，并采取保險做法，寧愿不公開，也不冒險犯錯。如此一來，申請信息公開難，就不難理解了。

　　哪些信息屬于政府信息，哪些信息可以公開或者必須公開，這一問題同樣困惑著司法機關(guān)。此外，還有訴訟中的舉證責任，到底該由誰承擔。所有這些，政府信息公開條例規(guī)定都較籠統(tǒng)，所以法院接到這類案件很難把握區(qū)分，受案法院一般都是謹小慎微。

　　信息公開訴訟案，本身就像“燙手山芋”，加之相關(guān)法律的規(guī)定不明確，很容易就“撞”上不立案、不支持原告要求公開的理由。訴訟難也就不足為奇。

　　思考與對策

　　●領(lǐng)導重視是關(guān)鍵

　　●民眾意識待提高

　　●機構(gòu)機制要配套

　　●司法解釋盡快出臺

　　對條例的內(nèi)容所知無幾，甚至信口開河；對上、對平級負責，沒有對下服務(wù)的觀念；讓你知道就告訴你，不讓你知道你別爭……這些舉動和觀念，目前仍存在于一些分管政府信息公開工作的領(lǐng)導身上。有關(guān)專家建言，領(lǐng)導要真正把信息公開工作放在打造“陽光政府”、“服務(wù)政府”的高度來認識。只有領(lǐng)導真正重視，人手、經(jīng)費才有保障，也才能影響并帶動所屬工作人員，認真開展信息公開工作。

　　從目前起訴的信息公開案件看，絕大多數(shù)是法律人士提出的，一般老百姓還不是十分了解這個條例。有的老百姓遇到信息公開問題，不去申請，或不相信申請，而是通過信訪等渠道去表達訴求，或者是托關(guān)系找熟人。這樣一來，對信息公開需求的原動力不足，缺乏持久深入的推動，政府信息公開的腳步就不會太快。

　　根據(jù)條例的規(guī)定，國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門，但地方的信息公開工作的主管部門，可以由縣級以上地方人民政府確定，并指定相關(guān)工作機構(gòu)。這樣一來，一些地方的信息公開工作主管部門設(shè)置比較散亂，有的在政府辦，有的在糾風辦，有的在法制辦，有的在信息中心，造成管理機制不順。很多地方存在有機構(gòu)無專職人員的問題，有的地方是臨時抽調(diào)或兼職人員，很難滿足現(xiàn)實需要。因此，有人建議，對各省區(qū)市政府信息公開工作機構(gòu)設(shè)置和人員編制，做出統(tǒng)一、明確的規(guī)定，對這項工作給予實實在在的保障。

　　什么可以公開，什么不能公開，這在行政機關(guān)和司法機關(guān)眼里都是一個問題，這也成為一些政府部門不公開信息的保護傘。有人建議，有關(guān)部門應(yīng)該出臺一些配套的實施細則，使條例更具操作性。同時，法院必須直面信息公開訴訟案件，主動解決政府信息不公開的司法困境。否則，因公眾追求“透明”、“公正”的最后屏障缺失，條例就有可能慢慢成為一紙空文。 (黃慶暢）