全國公民身份信息系統錄入了全國將近13億人口的身份數據，是公安部經過五年努力于2006年建成的。這個系統是世界上最大的人口身份信息數據庫。

　　截至2006年我國6大電信運營商背負欠費200億元，利用假身份證辦理業務形成的欠費，根本無法追繳;“張文華”應聘當了北京永峰物流有限公司的貨車司機，2006年9月9日夜晚，“張文華”神秘失蹤，連同消失的還有一貨車價值380萬元的數碼產品，后經警方查證，該男子所使用的身份證是假的;2006年2月，李某花錢偽造了化名為李杰的假身份證來到北京，他以謀職為幌子，盜竊用工單位財物，盜取財物高達30萬元人民幣……

　　公民身份信息查詢不是想怎么查就怎么查

　　11月7日上午，全國公民身份證號碼查詢服務中心正式面向公民個人推出公民身份信息查詢服務，這一消息經媒體報道后，引起了社會各界的廣泛關注。

　　記者采訪了解到，公眾普遍反映該服務是打擊假身份證件、預防欺詐犯罪活動的有力手段，對這一便民服務表示熱烈歡迎，但也有部分群眾對服務的具體操作表示了擔憂，尤其是在提供方便的查詢服務同時，如何保護公民個人隱私成為焦點。

　　7年前身份查詢應運而生

　　記者從全國公民身份證號碼查詢服務中心(下稱查詢中心)官方網站()了解到，查詢中心是于2001年3月27日中央機構編制委員會批復同意公安部成立的自收自支的事業單位，負責人口信息的收集、處理以及全國公民身份信息系統的建設、管理和運營。

　　“2001年，公安部內部已經實現了人口信息在公安網上查詢。隨著經濟的發展，社會各界要求公安部成立一個信息服務機構，面向公眾提供人口信息核對服務，于是經過多方探討和努力，公安部最終成立了這個部門。”近日，記者參加互聯網個人信息保護、利用與網絡實名制發展座談會時，查詢中心主任高海民介紹說。

　　全國公民身份信息系統錄人了全國將近13億人口的身份數據，是公安部經過五年努力于2006年建成的。這個系統是世界上最大的人口身份信息數據庫。

　　2004年8月，查詢中心、中國移動、國政通網絡科技有限公司(下稱國政通)簽署了第一個三方合作協議，利用全國公民身份信息系統開發多種服務。

　　按照職責，查詢中心負責全國公民身份信息系統建設、維護和管理;電信運營商負責提供通信通道、代收費渠道，并利用渠道進行營銷;國政通作為綜合電子業務平臺的建設者，負責建設維護公民身份信息服務平臺，對數據進行再加工、應用開發、技術支持、市場推廣、客戶服務。

　　對此，國政通負責人楊寶升曾有過一個很形象的比喻:全國公民身份信息系統相當于原材料，卻無法自己修建公路把材料運出去，電信運營商相當于高速公路，又對車輛運貨不擅長，這其中就缺少了一個重要的橋梁———運輸公司。而國政通公司正是起到了這樣一個運輸的作用。

　　身份查詢是打擊犯罪的利器

　　記者獲悉，長期以來，假身份證作為一些不法分子作案的“保護傘”，已滲透到社會生活的諸多領域，我國每年因假身份證造成的各種損失數以億計。全國公民身份信息查詢服務全面開展，向公眾提供真實、準確的公民身份信息，有效地遏制了違法犯罪活動。

　　記者從互聯網個人信息保護、利用與網絡實名制發展座談會提供的資料中看到一例例利用身份證進行詐騙的犯罪事實:截至2006年我國6大電信運營商背負欠費200億元，利用假身份證辦理業務形成的欠費，根本無法追繳;“張文華”應聘當了北京永峰物流有限公司的貨車司機，2006年9月9日夜晚，“張文華”神秘失蹤，連同消失的還有一貨車價值380萬元的數碼產品，后經警方查證，該男子所使用的身份證是假的;2006年2月，李某花錢偽造了化名為李杰的假身份證來到北京，以謀職為幌子，盜竊用工單位財物，盜取財物高達30萬元人民幣……

　　“公民身份信息查詢幫助驗證對方身份的真實性，解決‘你是誰’的問題，讓與你交往的對象的身份變得‘清晰’。”高海民說，以前利用假身份證詐騙令銀行業深受其害，現在通過身份查詢業務，銀行系統在兩秒鐘就可以得到用戶真實信息的反饋。正因為有查詢中心的建立，街頭辦理假身份的不法分子少了。

　　對于物流公司來說，車輛管理是非常重要的。如果物流公司掌握不到與自己合作的車輛車主的真實身份信息，在貨物配送等環節就存在極大的風險。針對這一行業問題，北京怡和佳訊信息技術有限責任公司的負責人向媒體透露，目前他們使用了國政通公司的身份查詢業務，為自己的物流業務提供了安全保障，創造了更多的商業機會。“對每個陌生車輛的車主進行身份證驗證，再將其發展為自己的會員，一方面使車輛管理更加規范，另一方面使會員車輛的誠信度提高，會員數量大幅增加。”

　　據中國電子商務網總裁、中國電子商務協會政策法律委員會副主任阿拉木斯調研統計，“自公民身份信息查詢服務開通以來，已為銀行、金融監管機構、電子商務等行業累計查詢1億余次，發現了400萬起疑似假證信息。”

　　身份查詢與個人權益沖突?

　　“現在這個社會，如果不知道‘你是誰’，就無法放心與你交往。查詢中心提供的業務看似便民，但想查誰就查誰，想怎么查就怎么查，會不會侵犯個人隱私?我們的個人利益會不會受到侵害?”不少群眾對查詢中心的服務心存疑慮。

　　北京郵電大學網絡法律研究中心主任劉德良對公民身份信息查詢業務一直很關注。他解釋說，因為公民身份信息查詢服務只是將用戶提交的被查詢人姓名、公民身份證號碼與數據庫進行比對，返回是否一致的結果，不返回其他任何信息。如果結果一致，用戶還可以進一步比對照片。假設有人想通過別人姓名查詢對應的公民身份證號碼，或者通過公民身份證號碼查詢所屬人姓名，為了保證個人隱私不泄露，國政通是不提供服務的。“也就是說，公民身份信息查詢，不是想怎么查就怎么查，這種查詢是建立在雙方合意的基礎上的、有利于社會發展的合法使用，是不會對外泄露他人身份信息。”

　　“公民身份信息查詢事實上是對相關信息的核對，也就是說，身份信息查詢用戶對對方身份查詢之前需要知道對方的真實姓名和身份證號碼，相當于已經獲得被查詢方的授權，只是需要進一步確認身份信息的真偽，而通過網絡、手機等方式核實。”阿拉木斯指出。

　　“個人信息應該政府掌握，國政通是否有權掌握?”對此，阿拉木斯進行了調研，他發現，國政通公司并不擁有公民身份信息，這些信息只存在于公安部的查詢中心，國政通只是提供了對這些信息進行查詢的渠道和技術手段。

　　“公民身份信息查詢應該取得行政許可的授權，這是否意味著查詢中心違反了行政許可法?”就此，中國政法大學教授張峰指出，根據我國行政許可法第二條規定，公民身份信息查詢本質上只是對已有信息的確認，不屬于“從無到有”的公開，而是依申請的“從有到有”的求證，并不屬于我國行政許可法要求只有經行政許可才可以從事的活動范圍，只要通過相關職能部門的審批就可以實施。

　　阿拉木斯指出，公民的姓名等信息屬于個人信息中的基本信息，在網絡迅猛發展的今天，既然我們想讓網絡社會承擔現實社會的更多功能，就必須充分利用這些基本的身份信息，把這些信息用好、用活，前提就是以適當的方式公開這些基本信息。“個人信息公開與保護的平衡度的掌握，類似于知識產權保護與公開、利用之間的平衡點的控制，單方面強調個人信息的保護或公開都是有害的。”(徐日丹）