有關部委執掌著這樣一筆天文數字般的財政資金的投向大權，他們可以決定把資金批給這個地方或企業，也可以決定把資金批給那個地方或企業，他們的手指縫稍稍松一點兒或緊一點兒，就可以給某個地方或企業多批或少批幾千萬上億元，其間“操作余地”與“腐敗空間”之大，幾乎讓人不敢想象。

　　11月9日，國務院公布了擴大內需、促進經濟增長的十項措施，初步匡算到2010年年底約需投資4萬億元。據報道，“從上周開始，進出發改委的人越來越多了……基本上從早到晚，門口都聚有幾十個人”，一些地方政府和企業聞風而動，帶著項目來北京尋求支持，希望能從這個無比龐大的投資計劃中分一杯羹。

　　對這一幕情景，人們應當并不陌生，它其實是地方政府和企業到北京“跑部錢進”的故事在當前經濟低迷亟待擴大投資之非常時期的翻版。長期以來，由于發改委及有關部委有權決定是否給某個地方或企業批資金、批多少資金，一些地方和企業為了爭取資金，專門跑到發改委及相關部委“拜神”、“攻關”，大量“跑部錢進”、暗箱操作的腐敗行為就是這樣發生的。

　　原國家審計署審計長李金華曾指出，治理“跑部錢進”腐敗要協調和處理好三種關系：一是中央和地方的關系，要改變資源過分集中于中央，地方不得不到中央來“跑”資源的格局；二是中央部門之間的關系，要改變發改委、財政部及其他部委可以不受制約地掌握并支配動輒幾千億資金的現狀；三是預算內資金和預算外資金的關系，“如機場建設基金等，基本上無監管力度”。李金華的分析無疑相當權威，但要理順上述三種關系，不是一朝一夕之功所可完成，而眼下當務之急，國務院要求4萬億元投資“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”，我們當然不能等到三種關系完全理順之后，再來對4萬億投資進行妥當安排，而只能在非常時期采取非常措施，力求使4萬億資金安全、迅速、通暢地投向最合適的地方，避免陷入不測的腐敗泥潭。

　　很顯然，如果這次4萬億投資仍然按照以往的操作模式，發改委和有關部委執掌著這樣一筆天文數字般的財政資金的投向大權，他們可以決定把資金批給這個地方或企業，也可以決定把資金批給那個地方或企業，其手指縫稍稍松一點兒或緊一點兒，就可以給某個地方或企業多批或少批幾千萬上億元，其間“操作余地”與“腐敗空間”之大，幾乎讓人不敢想象。人們有充分的理由擔心，如果財政資金投資計劃的決策和實施程序不作根本性改變，出現“跑部錢進”、暗箱操作的腐敗行為將是必然的結果。為預防和懲治“跑部錢進”、暗箱操作腐敗，必須從根本上改變傳統的財政資金投資決策與實施程序。

　　首先，將以往由發改委及相關部委有關決定巨額財政資金投向，改為由全國人大或全國人大常委會及有關方面以公開辯論、投票表決等形式，形成具有法律效力的決議，決定4萬億元資金的投向。這樣也將以往地方政府和企業偷偷摸摸跑到發改委及相關部委去“拜神”、“攻關”，變成有關各方在全國人大或全國人大常委會上進行公開、合法的利益博弈，由暗箱操作變成了“當面鑼對面鼓”式的公共政策形成過程。

　　其次，待4萬億元投資方案正式確定之后，還應當將財政資金的每一筆投向詳盡無遺地向社會公開披露，讓公眾知道這4萬億元資金到底批給了哪些地方和企業，以及這些地方和企業分別獲得了多少投資，這些投資都將作何用途，等等。陽光是最好的防腐劑，在網絡和信息傳播高度發達的今天，公開披露4萬億元資金的具體投向，在技術上、程序上可以說沒有任何困難，關鍵是有關部門能否做到光明磊落、無私無畏，愿不愿、敢不敢大大方方地將投資方案公之于眾。

　　再次，還需要對財政資金投向地方和企業之后的使用情況進行同步審計，并定期全面公開審計結果，披露財政資金使用中存在的各種問題，強化審計機關的財政監督職能，保障公眾的知情權和監督權。對于審計機關發現的問題，司法機關應當及時跟進，依法嚴肅懲處財政資金使用過程中的擠占、挪用、浪費和貪污腐敗行為。(潘洪其)