國(guó)際合作打擊內(nèi)外貪官

　　肅貪風(fēng)聲越來越緊，貪官們也在想著各種應(yīng)對(duì)之策，卷款外逃成為他們其中一個(gè)重要的選擇。

　　2001年10月12日，中國(guó)銀行的聯(lián)行清算系統(tǒng)反應(yīng)出了4.83億美元的虧空。10月15日，時(shí)任中國(guó)銀行廣東省分行財(cái)會(huì)處處長(zhǎng)的許超凡突然失蹤，同時(shí)失蹤的還有兩名支行長(zhǎng)余振東和許國(guó)俊。 后來查明，三人已卷款潛逃至加拿大境內(nèi)。截至2003年，中國(guó)有4000名貪官外逃，攜帶贓款總額超過50億元，其中與中國(guó)尚未簽訂引渡條約的美國(guó)和加拿大是他們的逃亡天堂。

　　與此同時(shí)，中國(guó)政府也開拓各種渠道收緊緝拿外逃貪官的天網(wǎng)。2003年8月，全國(guó)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》，這意味著在國(guó)際公約的保障下，中國(guó)政府對(duì)潛逃國(guó)外的腐敗分子和恐怖分子以及販毒、洗錢等跨國(guó)犯罪實(shí)施更有效的打擊。“這些年，中國(guó)跟國(guó)際上的反洗錢合作力度越來越大，所以貪官們轉(zhuǎn)錢比過去要難很多。 ”中央編譯局反腐專家何增科說。

　　2004年，余振東從美國(guó)被遣返回國(guó)。然而不到一年，中國(guó)銀行中行黑龍江分行哈爾濱河松街支行屬下的分理處主任高山，卻卷走6億元人民幣舉家潛逃加拿大。可見，反腐已經(jīng)不僅僅是一場(chǎng)“國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)”。

　　一方面，中國(guó)不斷與西方國(guó)家簽訂引渡條約為引渡貪官回國(guó)開路，另一方面，中國(guó)也充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)力圖消滅腐敗的根源。“中國(guó)提出建立懲治預(yù)防腐敗體系，很大程度上受‘透明國(guó)際’(一家位于柏林的民間組織)的國(guó)家廉政體系的啟發(fā)。這個(gè)體系提出全社會(huì)都要有廉潔的意識(shí)，反腐的目的是為了促進(jìn)法制、提高民眾生活水平。這在中國(guó)的懲治預(yù)防腐敗體系中得到很好的體現(xiàn)。”何增科說。與此同時(shí)，中國(guó)在反腐斗爭(zhēng)中的許多新經(jīng)驗(yàn)也被介紹到國(guó)際反腐敗運(yùn)動(dòng)中去，例如中國(guó)的“建筑有形市場(chǎng)”、“黑名單制度”等。

　　新加坡“重典重賞”的啟示

　　這些年來，中國(guó) 在腐敗制度建設(shè)上進(jìn)步顯著。今年6月，中共中央也對(duì)外發(fā)布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。此前的2005年，中共中央發(fā)布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。“中央在構(gòu)建比較完整的反腐倡廉的制度體系方面化了很大功夫，在制度建設(shè)方面更系統(tǒng)、更有前瞻性和針對(duì)性。”何增科說。

　　在何增科看來， 最大的變化是對(duì)黨員的廉政教育從過去的周期運(yùn)動(dòng)式走向長(zhǎng)期化定期化。此外， 權(quán)力監(jiān)督也有很大改進(jìn)。“除了強(qiáng)調(diào)專門機(jī)構(gòu)反腐之外，社會(huì)力量在反腐過程中起到很大的作用。公民舉報(bào)、媒體監(jiān)督在反腐中越來越重要。另外也不斷增加政治透明度和公開性，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，政務(wù)公開這些年來越做越好。”

　　為了更多地跟上國(guó)際形式，中央和地方政府還經(jīng)常組織考察團(tuán)走出國(guó)門“取經(jīng)”，新加坡是考察團(tuán)去的最多的國(guó)家。“中國(guó)通過的《公務(wù)員法》，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員行為約束，在一定就是借鑒了新加坡的經(jīng)驗(yàn)。”何增科說：“新加坡反腐的最大特點(diǎn)是編織了一個(gè)嚴(yán)密的法網(wǎng)，重罰和重賞相結(jié)合，這很值得中國(guó)學(xué)習(xí)。”

　　新加坡現(xiàn)行的《反貪污法》共35條，規(guī)定了極為嚴(yán)厲和詳細(xì)的懲罰措施。如新加坡環(huán)境發(fā)展部政務(wù)部長(zhǎng)(副部級(jí))接受了印尼商人贈(zèng)送的7張機(jī)票，攜帶家人旅游。被發(fā)現(xiàn)后不僅被撤職，還被判刑4年。而釜底抽薪式的重罰重賞讓公務(wù)員沒有貪污的動(dòng)機(jī)。新加坡政府制定了完整的《中央公積金制度》，一個(gè)公務(wù)員每月可獲得月薪40%的公積金，工作時(shí)間越久，所得積蓄越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高級(jí)公務(wù)員(司局級(jí))到55歲退休時(shí)，公積金總額大約有80萬至90萬新元，相當(dāng)于人民幣400萬至450萬元。如果在職時(shí)廉潔奉公，沒有貪污腐敗和違法行為，退休后，全家生活富裕，安居樂業(yè)。

　　新加坡法律規(guī)定，公務(wù)員要遵守財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，每年申報(bào)一次本人和配偶的財(cái)產(chǎn)情況，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、貴重首飾、銀行存款、股票、證券等。在這一點(diǎn)上，中國(guó)正逐步向新加坡跟進(jìn)。從明年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)將在全國(guó)試行這一類似的制度，把過去通行的官員“收入申報(bào)”擴(kuò)大為“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”，并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公示官員的“財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)果”。

　　下一步反腐關(guān)鍵靠政改

　　隨著這十年來市場(chǎng)改革的不斷深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗犯罪正在逐漸消退。“在上世紀(jì)80年代早期，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)犯罪主要是倒賣耐用消費(fèi)品，比如電視。到了80年代后期，是消費(fèi)資源轉(zhuǎn)成生產(chǎn)資料，比如鋼材和水泥。從上世紀(jì)90年代中后期開始，主要倒賣土地，但現(xiàn)在在逐步減少。”何增科說。

　　但是另一方面，由于政治體制改革滯后，一把手犯罪、司法腐敗、用人腐敗、下級(jí)賄賂上級(jí)卻日益猖獗，這些犯罪往往跟經(jīng)濟(jì)犯罪交織在一起，是中國(guó)反腐面臨的新問題。“黨政領(lǐng)導(dǎo)體制改革、中央與地方關(guān)系體制的改革、司法體制改革、干部人事制度改革的落后，實(shí)際上已經(jīng)是導(dǎo)致政治領(lǐng)域腐敗日益嚴(yán)重的重要原因。政治體制的改革越來越緊迫。”

　　何增科建議，市場(chǎng)化改革要進(jìn)一步推進(jìn)，能夠由市場(chǎng)配置的資源就由市場(chǎng)配置，政府掌握資源越多，腐敗越多。假如由政府分配的資源，政府一定要在公開公正透明的情況下分配。