過去一年多的時間里，貴州省習水縣煤礦整合領導小組辦公室(以下簡稱“整合辦”)被當地4家煤礦的整合問題弄得焦頭爛額。

　　“能夠采取的措施我們都用了，就是談不攏。”習水縣整合辦的工作人員任雪松無奈地說。按照貴州省政府批復確定的煤礦整合方案，習水縣的林坪和廟坪、振興和四聯4家煤礦應該兩兩整合，但4家煤礦之間的談判仍處于僵持狀態。縣里大大小小的協調會開了幾十次，向省、市、縣各部門上報和下發的文件也有厚厚一撂，但整合看起來仍然遙不可及。

　　僵持背后的矛盾

　　擬整合的4家煤礦處于同一片采煤帶上，依次相鄰，除振興已完成年產9萬噸的技改外，其余3家的核定年產量都只有3萬噸，按照國家的產業政策，如果不參與整合，就面臨關閉。

　　同屬“不整合就出局”困境的小煤礦，林坪與廟坪對待整合的態度截然不同。廟坪“一直表態積極支持”國家政策，而林坪卻對“硬搞拉郎配”的整合方案“抵死不從”。

　　林坪煤礦業主周華東認為，如果不是廟坪“橫插一杠”，林坪煤礦早已經單列技改了。

　　早在2004年，林坪已經先行一步申報單列技改擴能為30萬噸／年，但在申請的最后關頭“卡了殼”。對橫生的“變故”，林坪煤礦認為，是廟坪覬覦林坪的新增資源而“人為影響”了整合方案。

　　面對這一指責，廟坪煤礦業主陳開權反駁說，“兩家煤礦誰的資源儲量接近枯竭，誰是優質煤礦，政府部門自有定論”。

　　“我們沒有考慮自己的優勢，愿意平等地與林坪整合。”陳開權說，“資源多少我們都不管了，我們的目的就是響應政府號召，按照國家的產業政策盤活企業。”

　　林坪煤礦所謂被廟坪覬覦的資源，其實是他們在技改擴能方案中申請增擴的一塊5平方公里資源豐富的采區。林坪覺得本已將這塊采區穩穩收入囊中，因此對外號稱有900萬噸儲量。但記者事后從貴州省煤炭管理局得知，經國土部門核實，這5平方公里采區的資源足以新建一個年產30萬噸的礦井，按規定應該重新走“招拍掛”程序。

　　關于兩礦孰優孰劣還沒爭出個頭緒，林坪煤礦又提出：雙方整合是“一個投入巨大、效益低下的方案”——兩礦礦區相鄰區域存在400余米的采空區域，且現有的保有儲量塊段無法相連，整合后無法形成經濟合理的一套生產系統。

　　根據貴州省政府出臺的相關文件，“由于資源、地質條件限制或經濟技術不合理，無法整合成一套生產系統的資料不得納入整合。”

　　今年3月，林坪煤礦請來中介機構的專家實地勘查論證，后者出具的報告中認為，林坪與廟坪“分別技改比整合在技術、安全、經濟等方面合理性更高。”

　　對此，廟坪煤礦稱，針對“斷層”和“采空區”的疑議，貴州省國土資源廳也曾派技術人員到習水實地調查過，但調研結果未曾向兩家煤礦通報。

　　與林坪相似，振興煤礦不同意與四聯煤礦整合的理由是，四聯煤礦屬于資源枯竭型礦井，兩礦整合無法形成一套生產系統，強行整合必將造成環境資源破壞。

　　振興煤礦說，振興早就是年產9萬噸規模的礦井，本身具有獨立保留的資格，2004年被依法批準為9萬噸改30萬噸的技改礦井。習水縣有關部門在編制整合方案之前“根本沒有征求礦方的意見”，“是閉門造車”。

　　“管你干不干，硬捆在一起。”振興煤礦礦長倪杜幫說，

　　振興認為，兩礦的區位決定了資源在分布上不連續——在開采上無法開掘巷道連接起來，不能形成統一的生產系統。

　　四聯煤礦業主張家剛則反駁說，振興根本就沒有誠意。

　　為了平息雙方對儲量的爭議，盡快促成整合，去年11月，遵義市國土資源局下發文件，要求由習水縣政府聘請或由縣政府協調振興、四聯雙方共同聘請有煤炭儲量核實資質的單位，對四聯煤礦的資源儲量進行核實。但最后卻不了了之。

　　爭吵中的利益糾葛

　　兩對煤礦彼此之間爭議的焦點歸結起來，一是整合方案是否科學可行？4家煤礦是否具備整合條件？

　　對此，貴州省煤炭管理局規劃發展處處長王家平明確回答：“整合方案是科學的。”

　　二是雙方可采資源究竟還有多少？每家煤礦都認為自己是儲量豐富的優質煤礦，而對整合對象的資源儲量持有疑議，惟恐整合后“吃了虧”。

　　“他們吵來吵去，無外乎想多占點股份，想多賣點錢。”王家平一語道破。

　　那么，各礦儲量究竟多少，由國土部門進行認定，或聘請一個有資質的評估機構進行公正合理的評估，不就行了嗎？

　　事情并不簡單。盡管國土部門有備案的儲量核實報告，但幾年來，幾乎每家煤礦都存在超限開采的現象，究竟還剩多少儲量，誰也說不清。

　　還有一種說法是，行政主管部門做的儲量報告僅作礦山登記用，因為鉆孔密度有限，只是一個預測和估算出來的數字，精確度不足以用來作為經濟合作談判的依據。

　　而中介機構的可信度也需要打一個大大的問號。王家平說，一些中介機構不負責任，敷衍了事。所以即便是煤炭科研單位作出的儲量核實報告，大家也互不認同。

　　振興煤礦礦主倪杜幫曾向記者抱怨，縣里要求重新核實資源時，他與請來的專家一起下到四聯的井下，但專家們并不動手測量，說“測少了對四聯不利，測多了對你們振興不利，我們就是隨便看看井下情況”。

　　整合的步子遲遲邁不開，采煤的節奏卻沒有因此放緩。據稱，今年春節前4家煤礦曾被關閉了幾天，后為了保障電煤供應又被允許繼續生產。

　　今年2月，貴州省政府辦公廳要求，對于3月底前達不成整合協議的煤礦公告關閉，并停止電煤供應資格。9月26日，習水縣副縣長楊朝剛又要求，“10天內仍未達成整合協議的，停止煤礦一切生產經營活動，報省、市政府按現行煤礦整合政策執行”。

　　但10月29日，記者在現場看到，4家煤礦仍在源源不斷地往外拉煤。

　　“下不了手”關停的原因，或許可以從以下的數字中看出來：習水縣2007年的財政收入為3.67億元，而廟坪煤礦業主陳開權名下的產業每年上交的利稅為2000萬元左右。

　　王家平也承認：“要強制關閉很簡單，但矛盾會進一步激化。這是我們不愿看到的結果。”

　　4家煤礦的紛爭在習水縣引起了很大的負面影響。原本全縣煤礦整合過程中，為安撫小煤礦業主的情緒，沒有一家煤礦被正式關閉淘汰，有的礦主不得不買下幾家瀕臨枯竭的煤礦以響應“整合”，得以自保。很多不情愿但迫于壓力整合在一起的礦主，產權糾紛不斷。整合后礦井要長期停產整頓，一些業主看到未整合煤礦仍在繼續生產，更是鬧起了情緒。

　　由于產業關系沒有理順，作為產煤大縣，習水的電廠存煤量只夠用3天，電煤供應十分緊張。

　　困局考驗政府智慧

　　兩年多來，大家都揣著不被對方承認的儲量報告，各種座談會、聯席會從習水開到遵義，又從貴陽開到桐梓。知情人透露，“政府為4家煤礦先后下發了幾十個不同內容的文件，今天這樣，明天那樣。”

　　一度廟坪打算引資收購林坪煤礦，價格談好了，連新煤礦的名字都取好了，在付款方式上又發生了分歧，雙方均反悔，功虧一簣。“談得口干舌燥”，事情還是原地踏步。

　　在一次次商談無果的情況下，眾礦主其實都擔心政府真的采取措施強制關停。在給有關部門的報告中，廟坪煤礦提出：“(對于無法整合的現狀)林坪煤礦應承擔全部不利后果，不應當對我礦株連。”

　　知情人透露，由于不知道明天還能不能生產，幾家煤礦都在拼命超采。

　　廟坪煤礦業主陳開權說：“我們危機感很重。煤礦搞得越大越好，做大做強，產出多了，利潤高了，安全就舍得投入了。煤礦搞得小了就死定了，這次逃了下次難免”。

　　四聯煤礦業主張家剛也說：“對于我們小煤礦來說，不整合就是自殺。”

　　在近期的談判中，好不容易達成了妥協：廟坪與四聯協議整合成一對，林坪和振興分別單列技改。但這個方案上報后又被駁了回來。

　　“市里要求可以調整方案，但整合后總數兩對的限制不能突破。”習水縣整合辦任雪松說。

　　知情人透露，整合方案都是由各縣規劃后逐級上報，由省政府批復。“方案上報前，跑關系的比較多，省里批了以后，要想改動就會影響全局。”

　　王家平確認了這一說法：“我們的原則是總量不增加。第一是全省指標很緊張，第二是對別人不公平。所有的業主從內心來說都不愿意整合，如果你鬧一鬧就不整合了，以后大家都來鬧，國家政策還能執行下去嗎？不能讓拒不執行政策的占便宜！”

　　王家平說，整合的前提是“雙方自愿”，習水縣政府在報方案前沒有充分考慮到業主之間的私人恩怨，“方案當初是你報的，現在實施不下去，在各方矛盾已經尖銳和激化后又說決策權在省里，不公平。”

　　一位知情人評論說：“煤老板們用國家資源賺錢都成了大富翁，都有幾億元的資產，還要趁國家產業政策調整之機漫天要價，為各自利益一步都不肯退讓。”他指出，造成這種情況的原因，一方面是煤老板“擁錢自大”，蔑視政府權威；另一方面，在資源整合中，由于缺乏價格評估機制和退出補償機制，地方政府以“利益裁判”的身份，用行政手段出面協調，作用十分有限。

　　“現在的任何決定都是牽一發而動全身，這個困局如何破解，高度考驗地方政府的智慧。”這位知情人說。(雷成）