上海出臺公務員考核細則 連續兩年不稱職將辭退

　　上海日前出臺《上海市公務員考核實施細則(試行)》和《上海市公務員獎勵實施細則(試行)》，其中規定：連續兩年考核被定為不稱職公務員，將被辭退。(解放網11月18日)

　　這條《上海連續兩年不稱職公務員將被辭退》的新聞，使人覺得這好像是上海市從加強對公務員的教育管理出發，自己制定的條文。其實，2006年1月1日起施行的《公務員法》第八十三條就規定：公務員有下列情形之一的，予以辭退。其中第一點就是“在年度考核中，連續兩年被確定為不稱職的”。可見，《上海市公務員考核實施細則(試行)》和《上海市公務員獎勵實施細則(試行)》照抄了《公務員法》而已。

　　當然，地方政府規章的某些規定照抄上位法并沒有什么不妥，甚至可以說，當上位法已明確規定的內容，下位法是不能改變的，照抄是正確而必須的。但照抄了法律規定后，卻把這說成是自己的創造，就有點說不通了。一種情況是，故意夸大自己的功勞，戴上“第一”、“首個”的創新桂冠；一種情況是，確實不知道國家法律有這個規定。無論屬于哪一種情況，都是難以理解的，都反映了執政水平低的問題。

　　值得注意的是，這種把法律規定當做自己發明的“新規”的情況常常出現。就在“連續兩年不稱職公務員將被辭退”的問題上，幾乎沒有省市的實施細則出臺，新聞都要如此報道。此前就看過“深圳市公務員在年度考核中，連續兩年被確定為不稱職的將被辭退”，“浙江公務員連續兩年考核不稱職將被辭退”……

　　在其他領域，也常發生把法律已經明確規定的東西誤認為是自己的“首創”。例如，一則新聞說“江蘇出臺新規定：欠薪加付賠償金”，4種情況下要責令用人單位按照應付金額50%以上100%以下的標準，向農民工加付賠償金。其實，這里的所謂“新規”是《勞動合同法》第八十五條早已明確規定的；再例如，公安部規定從今年7月1日起，被判處拘役的罪犯經批準每月可回家探親一至兩日，并告訴我們：“這在法律上還是首次。”其實，早在1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國刑法》上就有如此規定……

　　這些把上位法的規定當做自己的“新規”，正說明一些執法部門對自己作為執法主體的相關法律都不知曉，豈不是太不應該？(殷國安)