到明天為止，北京進網吧必須拍照留檔的規定實施滿一個月。從推行這個政策至今，支持和爭論的聲音就一直不斷：支持者滿意的是它的現行效果，而反對者所擔心的是它的未來影響，即是否存在公權濫用從而侵犯私權。目前來看，我們難以對這項規定蓋棺論定，惟一可以肯定的是，凡是一項新規的出臺必然會引來關注和爭論，而爭論又必然會促進新規的完善和規范，這對我們的法治進程無疑是好事。

　　新聞回放

　　首次進網吧須拍照留檔

　　從10月20日開始，所有第一次到網吧上網的人必須在網吧的“上網登記設備”前拍照留檔，這個上網登記設備主要分為兩個部分，身份證掃描和上網登記拍照。在第一次上網的時候，顧客需要將身份證放在掃描口，同時面對攝像頭拍照，拍照結束后，網吧前臺的電腦屏幕上會立刻顯示出上網者的照片和身份信息，此后，系統會隨機給出一個驗證碼，顧客必須憑借該驗證碼才能上機。

　　而第二次進入北京的任何一家網吧，都可以只報出身份證號碼就可以了，網吧管理人員可以通過該設備調出存檔的相關資料，只要該設備平臺上留存的照片與本人相符，就可以直接開機上網。

　　1500多家網吧“聯成一片”

　　執法部門表示，這個設備的投入，主要目的是為了防止“一證多用”以及加強對網吧的監管，以確保杜絕未成年人沉迷網吧的情況。

　　在北京市文化執法總隊監控平臺上，執法人員可以對任何一家網吧、任何一個機位進行實時監控和連續追蹤。截至目前，除了門頭溝、房山、延慶等少數網吧沒有安裝外，全市1500多家網吧基本都已經在執法總隊的監控平臺上“聯成一片”，而到12月中旬，“上網登記設備”將實現全面覆蓋北京所有網吧。那之后，除了黑網吧之外，北京將不存在任何一個不受監管的網吧機位。

　　爭議焦點

　　警惕公權力侵害隱私權

　　當然，反對和質疑的聲音也始終存在，相對于普通網友對隱私權可能被侵犯、自身資料可能被泄漏的擔心而言，社會評論家和法律界人士則在爭論是否存在私權的損失，而損失私權來滿足公權是否合理。

　　有的網友提出，類似酒吧、洗浴中心、KTV等地方也都存在管理上的問題，但這些地方都未設身份證查驗，甚至連去賓館住宿、乘坐飛機都不需要拍照，“去個網吧又是實名登記又是拍照留檔，是不是太草木皆兵了？”

　　在北京推出該項政策之后，《中國青年報》刊出署名文章，提出監控網吧也要關照私權自由。作者認為在對網吧如此監控的情況下，網民除了“擔心個人資料泄漏給其他人之外，同樣擔心上網的通信自由和聊天隱私暴露在公權力之下”。文章提醒說，“在公民權利的關照上，向來都需要對公權的干預保持足夠的警惕”。

　　各方反應

　　監管部門很滿意：不用跑斷腿就可隨時突查

　　北京在全國率先投入大量資金，安裝該設備，力圖完善網吧的安全上網環境，事實證明，這項安全措施取得了非常好的效果。

　　石景山文委執法隊的王援朝隊長告訴記者，該項設備的投入使用取得了至少4方面的效果：

　　一是更好地落實了網吧實名登記制度。對進入網吧的消費者采集人、證圖像信息，保留實名登記的圖像痕跡。通過系統辨認消費者的真實身份，可以有效地杜絕未成年人上網。

　　二是大大提高了對網吧的監控手段。對于未成年人，過去只能靠執法人員現場辨認，現在在監控平臺上就可以隨時發現，及時處理。由于保留了上網消費者人證痕跡，無論未成年人什么時間、在哪一天上過網，都可以通過系統信息查出，那么即使不能在當時發現網吧違規允許未成年人上網，也可以通過事后追查給網吧以查處。

　　三是執法人員通過網吧監控平臺，隨時掌握全區網吧的經營情況。而之前，就算把執法人員的腿跑斷了，也不可能真正做到全面了解情況。有了這個平臺，執法人員可以隨時“突查”，還可以“殺回馬槍”，杜絕網吧業主隱瞞不報或者應付檢查等情況。

　　四是有效落實舉報。由于此系統可以監控到每個網吧、每臺機位，對于舉報，馬上可以通過監控系統進行核實，并能夠識別是真實還是惡意舉報，減少對執法資源的浪費。

　　網吧松了一口氣：拍照并未造成客源大量流失

　　不管是拍照、實名登記還是視頻監控，都是政府控制和監管網吧的手段，而這些必然要為網吧的經營增加成本。那么，此項新政策的實施，網吧業主會有什么反應呢？

　　記者在走訪中了解到，由于該設備的安裝是由政府來承擔，因此網吧業主并沒有過多抵觸思想，反而歡迎這套系統，目前的主要問題反而集中在系統本身在忙碌時反應比較慢，導致顧客等候時間過長上。

　　位于通州果園地鐵站邊的一家網吧已經經營了兩年多，管理人員告訴記者，新規定實施的前幾天，工作人員確實手忙腳亂了一陣子，顧客集中的時間段里，由于系統反應比較慢，上網的顧客還得排隊，可能流失了部分顧客，“原來擔心因顧客對上網拍照產生反感而造成客源流失，但情況并沒有想象的那么嚴重，那些不愿意拍照的人本來就不是我們的長期顧客，也不是我們的主要顧客人群，所以對經營影響并不是很大。此后很多天基本都是老顧客來，也不需要進行二次拍照，就沒有發生過排隊的情況了。”

　　石景山蘋果園附近的一家網吧老板也告訴記者：“系統出了問題可以聯系監管部門，由他們負責維護，也沒有占有我們過多的精力。而且有了這個系統之后，我們希望就此給網吧正名一下，改變我們這個行業之前的社會形象，不要總把我們與暴力、黃色等聯系起來，這可能也有利于我們整個行業的健康發展。”

　　家長拍手歡迎：簡直就是一個福音

　　對于家長們來說，這個政策簡直就是一個“福音”。記者采訪的所有家長無一例外地都對該規定持無保留的支持態度。

　　孩子正上小學的張女士說：“家里的電腦我們都有密碼控制，原來就怕小孩跟著其他孩子去網吧打游戲，那些開網吧的人只要有錢掙，對上網的是不是孩子根本就是睜一只眼閉一只眼的，以前只能干著急，現在好了，有政府幫忙盯著，處罰力度也挺大，想必就不會有人敢以身試法了，對我們家長來說，這真是個再好不過的消息！”

　　很多外地家長紛紛向當地執法部門反映，希望當地網吧也能安裝類似設備，以杜絕未成年人沉迷網吧的情況。對于這些群眾呼吁，海南等省也都在盡量根據自身特點為當地網吧裝“防護衣”。

　　應對質疑

　　防止個人資料外泄

　　留檔照片蓋上“加密”章

　　對于上網者個人資料外泄的擔心，記者采訪監管部門后獲悉，此系統通過技術手段和措施，應該可以較好地保護消費者的信息安全。

　　根據目前的規定，顧客上網拍照后，網吧的管理者只是將該資料提供給政府部門留檔。而北京市、區兩級監控平臺和網吧經營者，調用所采集的消費者圖像進行核對時，消費者圖像的正面覆蓋著幾行紅字：“聲明：本證件信息僅供網吧核對上網消費者身份專用，不得以任何方式外泄，違者將承擔一切法律責任和經濟賠償。”

　　記者在石景山執法隊的監管平臺上嘗試了很多次，這些字樣確實不能被消除。王援朝隊長介紹說，這是經過電腦專家“加密”的，這從技術上杜絕了該信息直接被使用。另外，文化執法總隊也與網吧制定了相應的消費者信息保密制度，要求網吧承諾不泄漏上網人員的個人信息，一旦出現問題追究當事人的責任。

　　目前，北京推出的“網吧上網登記設備”是在網吧里，而網吧本身就屬于公共場所，不是私人空間，因此不存在侵犯隱私權的問題。如果消費者認為不可靠的話，完全可以不去網吧。

　　專家表態

　　網吧屬公共場所

　　出示身份證不侵權

　　對于隱私權是否會被侵犯的問題，中國政法大學法律應用研究中心研究員、法大律師事務所律師李銀生認為，“網吧上網登記設備”安設在網吧里，網吧本身是公共場所，并不存在要求出示身份證、拍照就侵犯隱私權的問題，“即便你在大街上走，也有可能在各種探頭、電子眼的監控范圍之內，你不能說這些探頭侵犯了你的隱私權。這就跟乘坐飛機、火車、地鐵必須安檢一樣，這個‘把關’是非常必要的。”

　　李銀生非常贊同進入網吧必須拍照留檔的規定，他指出，“按照《網吧管理規定》，網吧管理人員有義務禁止未成年人進入網吧，并且對網吧上網人員進行實名制登記。但是網吧是經營機構，網吧業主和工作人員都不是國家工作人員，他追求的是經濟效益，他在具體實施這個規定的時候肯定會打折扣。而新增加的這個設備和規定，加強了政府部門的監管，對順利執行原有的法規是一個很好的補充及技術支持。這也解決了之前法規執行不力的缺憾，非常值得肯定。”

　　監控探頭只能監控機位

　　不能監控上網內容

　　對于謹慎使用公權的討論，李銀生也明確提出：應該通過技術手段，限定網吧里的監控探頭只能監控到每個機位，而不能監控上網人員使用的電腦頁面。

　　他認為，“法律沒有賦予執法人員監控任何一個公民上網內容的權力，公民在上網活動中涉及到的商業秘密、個人隱私等信息是受法律保護的，因此，從技術上限制執法人員的權力是必須的，這也是對公權的有效監督和限制。另外，完善監管制度，加強對監管人員的教育和監督都是保證公民隱私權不被侵犯的必要保障。” （記者　周明杰）