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　　中央紀委監察部日前印發《關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》的通知。《意見》指出：“立足農村實際，以改革創新精神推進農村黨風廉政建設，逐步建立健全與農村改革發展相適應的拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。”

　　針對鄉鎮紀檢監察機構布點分散、監督合力不強、黨風廉政責任難落實等問題，江蘇省東海縣進行了鄉鎮紀檢監察資源重組，全縣24個鄉鎮分片設立6個農村工作室，縣機關設立2個工作室，基層黨委只保留1名紀委書記或紀檢委員，其他紀檢監察干部全部劃歸工作室，由縣紀委統一管理和配置。

　　改革推廣后，擴大了一線查處的力量，加強了對基層領導班子及其成員的監督，全縣8個工作室案件結案率在90%以上。

　　原鄉鎮紀檢機構乏力

　　群眾有事選擇到省市反映

　　在基層紀檢監察機構的配置上，工作力量與繁重任務常常顯得不協調。改革前，在東海縣70個基層紀委、紀檢組中，平均每個紀委、紀檢組僅有1.7人，相當一部分不符合辦案人員不低于2人的要求。在24個鄉鎮紀委中，12位紀委書記由同級黨委副書記兼任，分散了專門從事紀檢監察工作的精力。而且，在基層因為工作對象間工作關系、利益關系過于直接，辦案過程干擾因素較多。因此，有必要搭建一個新平臺。

　　——東海縣縣委書記　鄭平

　　東海縣啟動鄉鎮紀檢監察資源重組，源于2006年對越級上訪進行的一項調查。調查顯示，2006年全縣來縣上訪314批次2204人次，比上年有所降低；但到市越訪42批次390人次，比上年有所增加，赴省進京越訪為88批次和97批次，與上年相比也出現增長。來縣上訪減少，信訪總量降低，而到市、赴省、進京越訪卻出現了3個上升。

　　“‘三高一低’現象說明我們之前沒有找到越級上訪的深層次原因，部分上訪群眾逐漸對縣、鄉處理失去了信任。”東海縣委常委、縣紀委書記王奎杰分析。

　　根據這次調查結果，東海縣對鄉鎮紀委工作情況進行了一次徹底調查。“調查發現，鄉鎮紀檢機構流于形式、職能發揮無力、工作環境無奈。”王奎杰說。

　　由于鄉鎮紀委并非黨內組織的專職工作委員會，因而除1—2名專職紀檢干部外，其余委員均由其他同志兼任，在具體工作中，往往成為流于形式的工作機構，加上人員調動，而基層紀委委員一般不予補充，導致人員逐年遞減，等換屆時鄉鎮紀委成員所剩無幾。

　　同時，因為鄉鎮紀委處于最底層，工作主體與對象在同一個黨委政府領導下，開展起工作來利益沖突非常直接，工作干擾因素較多，很難做到秉公執紀。

　　調查發現，也正是因為這種機構設置與運行模式，導致鄉鎮紀委履行職責缺位，工作效率不高。東海縣在2004年到2005年的兩年時間里，每年轉交鄉鎮紀委辦理信訪件500—600件，雖然報結都在90%以上，但絕大多數為“一張紙”報結，70%以上為連年結轉的重復報結。　　

　　農村工作室高配正科級

　　紀檢監察工作機構重組

　　在農村工作室未設立前，我在李埝鄉黨委任副書記兼紀委書記，每年中心工作如防汛、農村合作醫療、計劃生育工作和各種現場會，算起來有10多個，紀委工作常常排不上議事日程。群眾反映的問題得不到及時處理，就對鄉紀委產生意見進而越級上訪。在鄉里做了兩年紀委書記，我工作干了不少，可效果就是不好，用農民的話說，是“耕了別人的地，荒了自己的田”。

　　——第四農村工作室主任　李利

　　越級上訪增多，鄉鎮紀委職能發揮無力，縣級紀委力不從心，面對這些問題，東海縣紀委常委牽頭，將全縣24個鄉鎮(場)分成6個工作片，進行了進一步的為期半年的聯合辦信訪、查案件，查處重點信訪392件，占全年信訪總量的六成，立案案件187件，占全年總數的一半左右。

　　一個細節引起注意，在查辦的信訪件中，絕大多數為基層報結過，80%為未作調查或調查不徹底，90%為未處理或處理不到位。

　　“這起碼說明，之前鄉鎮紀委工作是不到位的。”縣紀委副書記、監察局局長孔凡金說。

　　在分片聯合辦信訪、查案件取得成績的基礎上，東海縣紀委決定對鄉鎮紀檢監察工作資源進行重組。

　　2007年1月開始，東海縣在全縣24個鄉鎮設立6個“農村紀檢監察工作室”，每個室負責4個鄉鎮(場)紀檢監督職權范圍內的工作，辦公地點設在其中一個鄉鎮；在縣機關設立2個機關工作室，分別負責機關單位及條管單位，辦公地點設在縣紀委。工作室作為縣紀委派駐機構，可以高配為正科級。

　　王奎杰介紹，縣和鄉鎮(部門)紀檢監察機構重新劃定各自職責并厘清工作關系。在鄉鎮和部門紀檢監察的機構、體制不變和人員不增加的情況下，適當保留骨干，其余專職干部的編制、組織關系和工資關系等全部列縣紀委代管。縣紀委編制由46人擴充到94人。

　　在基層黨委只保留1名紀委書記或紀檢委員，其他紀檢監察干部全部劃歸工作室。基層紀委書記或黨委紀檢委員一般不直接查辦案件，但必要時參加縣紀委組織的案件協查，并做好相關資料的收集整理工作。工作室主任參加鄉鎮黨委、政府和各單位 “三重一大”(重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用)會議。基層紀委書記、紀檢組長或紀檢委員接受基層黨委、黨組和縣紀委的雙重領導。　　

　　有效監督村兩委、鄉鎮站所

　　干部感覺“紀委就在身邊”

　　我干村干部多年，為維護村民利益，得罪了極少數人。今年6月份，縣紀委工作室同志到我們村，我才知道有6個人聯名告我。工作室同志經過調查，證明舉報不屬實，6個聯名人名字全為假名。工作室同志還專門召開反饋會議，還給我清白，我對干好今后工作更有信心和力量了。

　　——石梁河鎮前代邑村黨支部書記　居振利

　　改革后，相當于縣紀委增加了8個案件室，擴大了一線查辦案件的力量，加強了對基層領導班子及其成員的監督，群眾反映問題較多的村兩委、基層站所也有效納入了監督視線。全縣8個工作室案件結案率在90%以上，相繼查辦案件374件，占縣紀委查辦案件總數的83%，其中經濟案件138件，是過去基層紀委查辦經濟案件的6倍，挽回經濟損失2500余萬元，移送司法機關24人，涉及鄉鎮部門、科級干部12名，村及單位站所負責人11人，給予黨紀處分132名。

　　“紀委就在身邊，既是監督我，也是保護我。”東海縣石湖鄉黨委書記張加志對記者說。

　　工作室設立后，基層干部的工作環境更加優化，也調動了紀檢監察干部的工作積極性，出現了多年以來少有的“受理信訪量上升、息訪率上升、群眾滿意度上升、越訪量下降”的新的“三升一降”新格局。

　　“過去在鄉鎮負責7個方面的工作，根本沒有精力抓紀檢監察工作，基本上沒有辦過案子，現在真的可以大有作為了。”第四農村工作室主任李利深有感觸地說。

　　此外，為防止工作室與鄉鎮紀檢監察部門之間形成“兩張皮”，縣紀委監察局還進一步出臺了目標管理、績效考核的工作意見，使工作室的同志與鄉鎮紀檢監察干部把職責與績效有機捆綁在一起，形成統一的工作整體。(王義堂）