這是一次尷尬的面對面：政府職能單位與企業主面對面，政府職能單位與本單位被攝入暗訪鏡頭中的“丑事”面對面……

　　面對鏡頭中自己單位被曝光的“劣行”，相關部門領導干部們坐立不安，羞愧不已。

　　在暗訪時憤憤不平的企業主們，面對齊齊到位的相關部門領導干部，卻無人敢當面質問，集體失語。

　　目睹此情景，岳陽市委常委、紀委書記康代四表情凝重，話語痛心：這沉默，是一種悲哀。

　　昨日，在岳陽市政務服務中心，一場特殊的會議正在召開。

　　伏筆：精心制作的“揭短片”

　　岳陽，這座湖南省唯一通江達海的城市，是無數湖南人財富夢之橋。經濟環境的優化直接影響岳陽的發展，也影響著湖南的發展。

　　10月份，一份調查報告直接交到了岳陽市委書記易煉紅手中，這是岳陽市紀委監察局針對目前岳陽經濟環境的報告——雖然岳陽經濟環境大有改善，但仍然存在不少問題，一些問題觸目驚心。

　　易煉紅指出，紀檢監察部門要“召集相關部門負責人研究并組織專項行動，進一步整治和優化經濟發展環境。對典型案例予以從嚴查處。”為下重藥整治這些違法違規行為，超越原來的常規程序，給管事人以震撼，根據易煉紅的指示，岳陽市優化辦、電視臺對部分重點企業和重點工程經濟環境方面的問題進行了測評和暗訪，并精心制作了13分鐘的短片，全是“揭短”的內容。

　　這不是偵破片中的暗訪，卻是一個精心設計的一個伏筆。在暗訪片中，為保護舉報人，并沒有舉報人頭像。但視覺沖擊依然強烈。短片制作后，開始進行岳陽市優化經濟環境“面對面”會議，并作為會議開篇語。

　　回合一：近十個單位“丑事”入鏡

　　13分鐘的暗訪鏡頭，讓岳陽市29家市直部門及各縣區相關負責人如坐針氈。暗訪片放完后，會場里一片沉寂。

　　“一個事情，開口就要罰30萬，最后找人了難，罰了7萬元。”一位企業主在暗鏡頭中說。雖然這些事實尚未核實，但足以讓人難堪。

　　“一次運貨，因為裝了貨物，車身被壓矮，相關部門用皮尺量車身，發現車身矮了三公分，就說我自己改裝車輛，生生被罰了400元。”一位企業主氣憤地說，“我要求他們等卸貨后再量，硬是不肯。”

　　企業主們集中反映了行政審批手續辦理緩慢、執法不公，隨意性大、服務意識不強，不少執法部門到企業執法不是主動服務，而是找問題進行罰款，只收費不服務等問題。

　　接下來還是讓機關負責人難受，讓企業主心中大快的環節——看完暗訪《聚焦》后，紀委監察局通報暗訪情況，即“問題表”，存在問題的單位名字，一個接一個地在被點名批評。

　　紀委書記評點：岳陽面臨普遍性“差距”

　　康代四說，岳陽在優化經濟環境上下了很多功夫，也取得了很大的進步，但環境問題與社會期望之間，還是存在不小的差距。

　　產生環境不優的問題原因是多方面的，我們處在工業化中期的初始階段，各級政府轉變職能，是一個比較長期的過程，面臨的一些問題在中部省份帶有一定普遍性。

　　但并不能因此就忽視目前問題。很多問題只要政府、部門和企業聯動，是可以及時有效的解決或者預防的。面對面活動，就是營造一個各方共同參與、密切協作的環境與氛圍，就是共同構建優化經濟環境的監督網絡與機制。

　　回合二：部分職能部門表態變“表功”

　　鏡頭曝過光了，黑名單也點過了，面對這些“劣行”，相關單位負責人作何感想呢？盡管已是難堪之極，羞愧交加，但在會議之上，眾目睽睽之下，這些負責人還得做個表態。

　　許是掛不住面子，說到問題，相關負責人們發言的聲音都不大，言辭閃爍。岳陽市交通局負責人說，他們將在行政執法方面加大工作力度，更加注重法制培訓，加強交通隊伍建設。加強交通執法監督機制，完善執法過錯追究制。加強行政復議工作，化解行政執法矛盾。

　　“對短片里反映的問題，堅決查處，決不手軟。”岳陽市質監局負責人的聲音不大，但每個人都聽到了。“這說明，我們所做的，與企業要求還有距離，應該經常反思。”

　　岳陽環保局負責人承認：暗訪片作用很大，對他的震撼很大。“無論是在企業工作，還是在機關工作，對那些不作為亂作為，索拿卡要的人都十分痛恨，帶籠子殺黑討不得好。”將心比心，該負責人表示，將對反映的問題認真對待，深入調查，嚴肅處理。同時，他還當場表態，一個月解決小紙廠非法生產問題。

　　多數負責人都進行了深刻的反思。但也有負責人照著稿子念，喊空口號，表決心。甚至還有一些部門負責人在會上花了不少時間“表功”，敘說其單位做出的種種成績。

　　紀委書記評點：權力如何規范才是“牛鼻子”

　　聽了幾個局長的發言，康代四再次直言：“都沒有講到點子上去：應該談我局到底有什么權力？這個權力該如何規范？”

　　康代四認為，源頭治腐，不是天天表決心能治好的，而是規范權力的運行，并進行有效的監督制約。腐敗產生的根源是權力，只有規范權力的運行才是抓住了“牛鼻子”。

　　同時，要規范行政自由裁量權，把住程序和標準。目前的程序，在理論上說是沒有問題的，但是執行者操作上出了大問題。“不信？局長們回去查查你們局執法人員的操作過程。”

　　回合三：質詢環節企業主集體失語

　　“請企業代表們發言。”在第三個程序中，主持人說。按預想，這環節是此次會議的“看點”——企業代表可以當面質詢某個局領導，會前也曾向企業們介紹過。

　　“……”沉默。

　　“有什么意見盡管說。這些相關職能部門的領導都來了，有什么問題當面問。”

　　“……”還是沉默。

　　雖然主持人誠懇地一再鼓動：可以提問，可以交談，可以質詢。但企業代表們都陷入集合失語中。最后一個企業代表站起來呼吁了一下：“要共渡金融危機難關。”

　　紀委書記拍案：沉默，是一種悲哀！

　　目睹此情景，很多職能單位負責人松了一口氣。而康代四難抑激動之情，拍案直言：“這種沉默才是最可怕的。”

　　“此種境地下，一個人在什么情況下會說話？一是不會擔心有報復，二是提出問題后有效果，能解決。”康代四說，“此時無聲勝有聲。這沉默恰恰說明了企業代表對政府部門極度不信任，極度沒信心。”

　　“這是一種悲哀！”康代四痛心地說：“一個單位不可能盡善盡美，平時在接受投訴時會有很多問題，在暗訪時企業主也提了很多問題，為什么面對面時卻無話可講？”康代四說，原本希望這是一個交流的平臺，但是成了一個失語的平臺，這對相關部門領導是一個教材。

　　康代四將原本準備的發言稿放在一邊：“官樣文章我就不說了。明年開這個會時，我要求不高，希望聽到有一家企業對某個部門的質詢和發言。”

　　同時，她提出了進一步優化經濟發展環境的幾項硬性舉措：一是加大政務公開力度，解決不公開、不公平的問題，二是嚴格落實《湖南省行政程序規定》，依法依規辦事，在完善規范運行行政權力上下功夫，三是進一步規范行政處罰自由裁量權，壓縮行政執法與處罰的“彈性”，四是堅決查處損害經濟環境的案件，絕不姑息，決不縱容。

　　會議結束，走出會場，一位來自湖南正虹科技發展有限公司某分公司的負責人說：“這表達了岳陽市敢于揭短的魄力和優化經濟境的決心。”他坦言他在暗訪片中舉報了一件事，而相關部門的負責人在會議間隙已找他溝通，表示將為他開一個協調會，解決他反映的問題。(瀟湘晨報記者 周華平）