核心提示

　　河南省安陽市商貿物資系統曾是安陽市群體性上訪案件的高發區。為從根本上解決這一問題，安陽市在該系統成立了“和諧建設工作委員會”，動員社會力量排查糾紛，化解矛盾。和諧委成立9個月后，商貿物資系統信訪量下降了60%，兩年來更是下降了90%以上。安陽的做法表明，只有眼睛向下，耐心傾聽群眾心聲，認真解決群眾關心的問題，和諧社會的建設才能落到實處。

　　進入11月中旬，安陽當地的氣溫已經開始明顯下降，敬和平依舊騎車在殷都區梅東路上來回巡查，看哪家門前衛生差，便停下來招呼：“老板，衛生搞成這樣可不行呀！”

　　敬和平是安陽市殷都區梅園莊辦事處東風社區的“門前三包監督員”，工作是保潔。社區工作人員忙不過來的時候，他總搭把手。

　　“我們這兒女同志多，他現在啥活兒都搶著干。剛來時不愛說話，現在好多了。”社區主任范瑞清說。

　　站在一旁的敬和平不好意思地笑笑：“剛來時，上班報個到就走了。”

　　今年50歲的敬和平在當地是個名人，因為多年上訪，在省里、市里都掛了號。

　　敬和平不愿意談及上訪的經歷，因為那段日子不堪回首。

　　1982年，敬和平退伍被安排到濮陽市物資局，1989年調到安陽地區建材公司，建材公司是物資局下屬的八大公司之一。雖然是業務員，可日子還算滋潤，“一年有半年時間在外面催貨，工資還可以。”

　　安穩日子到1997年結束了，這一年他下崗了，第二年，妻子也失業了。

　　全家沒有了生活來源，敬和平開始自謀生計，“原來不拿錢廠家也來送貨，現在是沒錢啥都干不成。”

　　靠工資吃飯的敬和平沒什么積蓄。生活所迫，他先跑到蘭州賣面，后來又去西藏打工。

　　在西藏干了一年，2004年年底，敬和平被迫回到老家，錢沒掙著，高血壓病倒是來了。

　　妻子在家也是艱難度日，她在安陽車站旁租房批發面條，一天最多賣100斤，一斤賺幾分錢，可扣去每月100多元的房租，已經是所剩無幾，小飯店再拖欠面條錢，吃飯都成問題了。

　　“那時候我們早晚一頓黃糊涂(玉米面粥)，中午能吃上白面條(沒有鹵或菜)。”敬和平夫婦把生活開銷壓縮到了最低，可兒子上學、老人得病仍然使全家陷入困頓。

　　最讓敬和平郁悶的還不是生活的艱難。建材公司長期欠繳職工的養老保險、醫療保險，公司一些領導的做法也讓他感到氣憤。于是，他的生活多了一項內容——上訪，鄭州、北京都去過，一度還成了上訪的頭兒。

　　“人都有尊嚴，我不愿意和別人說。那時候真是一點辦法都沒有了！”敬和平說，找誰誰不管，都說和自己沒關系。

　　2004年，兒子敬曉斐高考填報志愿，選了學費最低的學校新疆伊犁師范學院。為了省錢，4年大學只回了兩次家。

　　“其實他的要求一點都不高，達到安陽市平均工資水平就行了，一個月1000塊錢。”安陽市委常委、副市長李宏偉專門調查了敬和平的家庭情況，自己拿出500元接濟他，年底時又給了他1600元。

　　“感覺他不像一個官兒，倒更像是個共事的伙計。”讓敬和平沒想到的是，這個讓他感覺像個伙計的副市長給他辦了很多實事：2006年7月，敬和平被安置在梅園莊辦事處當保潔，這是一個安陽市政府買斷的公益性崗位，專門安置“4050”人員(指40歲50歲的下崗人員——記者注)，每月650元。一年后，妻子被安置在移動公司食堂上班，一個月850元。兒子今年畢業后又考取了移動公司，在集團客戶中心上班，收入超過了父母。

　　“過去是心累，現在不用為三頓飯奔波了。”敬和平看到了生活的希望，“現在我抽煙是3塊錢一包的林海靈芝，在西藏打工時只能抽1塊8一包的大前門，日子好過了嘛！”

　　敬和平認為，一家人從絕望走到現在，多虧了“像個伙計”的副市長李宏偉。可李宏偉卻說：“不用感謝我，要感謝就感謝和諧委，他們做了具體的工作。”

　　從關工委到和諧委

　　在安陽，和諧建設工作委員會知名度很高。安陽市和諧委辦公室設在一個不起眼的辦公樓一層，只有4間屋。工作人員是分別從市政法委、交通局、民政局等單位抽調的中層骨干，要求是素質高、作風硬、熱心群眾工作、有一定的文字理論功底。

　　工作人員馮書玲說：“我們都不用做宣傳，老百姓有什么過不去的事都找我們。”

　　安陽市和諧委辦公室的墻上有4句話概括工作職責：化解矛盾保穩定，扶貧濟困搞幫扶，出謀劃策促發展，關注民生筑和諧。

　　兩年前提議成立“和諧委”的李宏偉解釋說，和諧委是一個不占編制、不拿報酬的機構，它以黨政為主體，市直各有關部門聯動，邀請安陽市五老(老干部、老軍人、老勞模、老專家、老職工)積極參與，化解社會矛盾、破解民生難題。

　　建立和諧委的想法，和李宏偉經歷的一次化解矛盾密不可分。

　　2006年3月，李宏偉從人民日報社到安陽掛職任副市長。4月3日，市政府常務會議明確副市長分工，李宏偉分管第三產業、招商引資、商貿流通等方面工作。

　　商貿物資系統是李宏偉工作的難點：安陽市商貿物資總會共有43家企業，其中14家企業“房無一間，地無一壟，錢無一分”，剩下的企業只有房子對外租賃。2.2萬名職工中，在崗7803人，下崗8110人，企業軍轉干部237人。企業欠繳職工醫療保險等多達3000多萬元，拖欠工資更是常事。

　　2006年前后，商貿物資系統職工集體上訪在安陽市人數最多。安陽市商貿物資總會黨委副書記韓計山記得，2005年冬至那天，按風俗應該吃餃子，可連他在內的幾名領導被上訪職工圍在辦公室，從早上8點一直到第二天9點，“工人堵門、拍桌子、打架，連我上廁所都有人監視。”

　　安陽市信訪局副局長丁琦也是天天接待商貿物資系統上訪群眾。“他們把信訪局接待大廳的長條椅都搬走了，一排一排地堵著市政府大門。”

　　2006年5月，李宏偉分管商貿物資總會剛一個月，一天他在鄭州開會，半夜12點多，他突然接到商貿物資總會會長的電話：安陽市百貨大樓極有可能發生群體性械斗！

　　原來，安陽市百貨大樓因資不抵債被拍賣。2005年年初被上海裕昌新東方公司購得。可在2003年，深圳英特納公司租下了百貨大樓一層大部分場地，合同租期18年。新東方公司要求英特納公司要么漲租金，要么走人。英特納公司認為租賃合同依然有效。協商不成，新東方公司停止安置百貨大樓職工，工人們拉起“我們要吃飯”的橫幅，與英特納公司對峙，械斗一觸即發。

　　李宏偉不敢怠慢，立即趕回安陽，連夜召集相關部門開會，可協調會從凌晨3點開到早上8點，新東方和英特納兩家公司互不買賬，也不愿意走法律程序。

　　第二次再開，還是沒有結果。半個月后，摘掉的橫幅又被掛在百貨大樓門口，職工群情激昂。

　　李宏偉試圖換一種方式解決。他把兩個公司的老總請到一起吃飯。飯桌上，他把打印好的仁義巷的故事送給兩人，說：“這是發生在安陽的一個故事，念給你們聽一聽，你們都是我們請來的尊貴客商，和氣生財，各自退讓一步問題才能解決。”

　　在李宏偉的協調下，經過十多次反復，對立情緒逐漸化解。雙方終于達成協議，問題得以解決。

　　從險些發生群體性械斗到矛盾解決，百貨大樓事件歷時半年多，牽扯了李宏偉很大精力。他感到，如果領導干部每天都要解決這些問題，哪還有時間和精力考慮發展？必須想個治本之策。

　　李宏偉一直在思考，化解方方面面的利益矛盾不是一句話的事，而頭疼醫頭、腳疼醫腳，久拖不決則會積重難返。怎么解決？他從24年前誕生在安陽的“關工委”的經驗中得到了啟發。

　　1984年，安陽市幾位退休老干部向市委、市政府提議成立“關心下一代協會”(后為關心下一代工作委員會)，動員“五老”(老干部、老戰士、老專家、老教師、老勞模)加強對青少年的思想教育、促進下一代健康成長。

　　時任團中央第一書記的胡錦濤同志專程從北京趕赴安陽祝賀，并在成立大會上講話。隨后關心下一代工作委員會向全國推廣。

　　“關工委是白發人關心黑發人，和諧委是熱心人關愛困難人。我們也動員“五老”參與，全社會都來化解矛盾，這樣建設和諧社會才會有抓手。”

　　2006年12月28日，安陽市委、市政府在市商貿物資總會試點成立和諧建設工作委員會。相對后來在全市范圍內成立的“和諧委”，人們稱它為小“和諧委”。

　　小“和諧委”成立9個月信訪量下降60%

　　哪些人上訪，為什么上訪，他們有什么訴求？李宏偉分析商貿物資系統上訪情況后得出結論：群眾的訴求千差萬別，但最根本的是要求解決最基本的生存問題，他們不是過得去過不去的問題，有的真是過不去；不是吃得上吃不上飯的問題，有的真是吃不飽飯。但是，個體的情況又各不相同，需要傾聽、理解、同情、關心、幫助解決。

　　小和諧委成立之初，邀請32位“五老”(老干部、老軍人、老勞模、老專家、老職工)為顧問，成員由安陽市商貿物資總會和有關局委27名領導和總會所屬各企業經理(廠長)、黨支部書記、工會主席、在崗職工代表和下崗職工代表組成，具有較強的廣泛性和群眾性。特別值得一提的是，他們邀請安陽師范學院、安陽工學院的心理學、社會學專家參與，對信訪群眾進行有效的心理疏導和人文關懷。

　　小和諧委實行成員單位聯席會議制度，每周定期召開會議，化解矛盾解決問題。同時，確定“五老”聯系點，借助他們的經驗和威信，為企業改制、發展建言獻策；明確和諧委成員對口幫扶的困難家庭；開展零就業家庭普查，建立信息庫，實行動態管理；對特困職工逐戶走訪，對困難原因、就業情況、家庭狀況等登記備案，建立特困救助基金。

　　燃料公司、食品公司等十幾家企業先后成立了救助專項基金，采取企業拿一部分，工會出一部分，職工捐一部分的模式，形成了日常救助和重點幫扶相結合的長效救助體系，解決困難職工的燃眉之急。

　　2007年，和諧委共幫扶困難職工1844人,幫扶金額54萬元，協助企業為職工交納養老、醫療、工傷等“五金”2541萬元，發放經濟補償金385萬元，幫助498名下崗職工再就業，協調零就業家庭人員再就業212人。

　　截至目前，小和諧委已籌集180多萬元特困救助基金，幫助2600多名職工，協調安排了1000多名下崗職工再就業。

　　為保證各項工作落到實處，小和諧委制訂了《聯席會議制度》、《重大突發事件預警和應急制度》、《困難群眾救助基金管理使用制度》等11項制度。《聯席會議制度》規定，和諧委辦公室每周要召開一次例會，分析本周工作形勢，安排部署近期工作。每月召開一次和諧委全體成員聯席會議，討論解決工作中的突出問題。《困難群眾救助基金管理使用制度》規定，和諧委每年組織一次捐款活動，困難救助基金專戶存儲，專款專用，用于重要節日慰問救助困難職工，幫助困難職工子女上大學、大病住院等特殊情況。

　　在此基礎上，和諧委員還形成了《民情民意匯集和分析機制》、《矛盾排查疏導機制》、《零就業家庭幫扶機制》等十大機制。通過這些制度的建立，和諧委的工作做到了不因個人意志的改變而改變，也不因工作重點的轉移而中斷。

　　今年40歲的李宏文是安陽市糖煙酒公司職工，2003年因企業改制下崗。當時，部分職工因經濟補償問題多次集體上訪，李宏文也多次到鄭州、北京上訪。

　　小和諧委成立后，李宏偉經過調研主動與李宏文等30多名職工面對面談心，拉家常、擺問題、想辦法。

　　“以前不要說見市長了，見個科長都難。他們坐在那兒喝茶聊天，一個月拿幾千塊錢，見了我們就是‘愿意到哪兒上訪就到哪兒上訪’，安陽辦不了上省里，省里批回來還沒人管，只能越來越失望，最終激化矛盾。”李宏文說，和諧委工作人員給群眾辦事認真，能解決的馬上解決，原來不抱希望的他也看到了希望。

　　現在，李宏文被安置在中原高速收費站上班，一個月收入1000元左右。他自己編了一副對聯：上為國分憂，下為民解愁。橫批：和諧委好。

　　“我相信，這也是很多人對和諧委的評價。”李宏文說。

　　小和諧委成立9個月后，安陽市商貿物資系統職工信訪量較上一年下降了60%。兩年來，信訪量更是下降90%。2007年，安陽市商貿物資系統沒有發生一起上訪案件，被評為全市信訪穩定先進單位。

　　安陽市商貿物資總會信訪辦主任盧安甫對此體會最深。

　　原來，為了應對上訪職工，總會把信訪工作從總會辦公室單列出來，專門成立了信訪辦公室，全會29個編制中有15個人在信訪辦上班，可還是天天疲于應付。現在，信訪辦工作最清閑，“因為現在沒什么信訪案件了”。