近年來，跨界水污染事件在一些地區頻頻發生，不僅造成水質性缺水，導致群眾飲水困難，威脅其身體健康，而且給相關行政區域帶來了巨大經濟損失，影響了跨界地區的社會穩定。如何治理跨界水污染，是當前亟待破解的一道難題。

　　跨界污染多 治理難度大

　　一條較大的河流通常會流經多個行政區，甚至跨越國境。隨著我國經濟社會快速發展，特別是工業化和城市化進程加快，河流跨區域污染問題十分突出：上游地區的工業或生活污水排放，頻頻在下游區域制造污染事故。

　　本刊最近報道的流經蘇皖兩省的奎河便是跨界污染的典型。奎河發源于江蘇省徐州市，是徐州市區的主要納污河流，污染嚴重。奎河在流經徐州境內27公里進入安徽境內后，對部分農村群眾的生產、生活造成了嚴重影響。多年來，沿河兩岸50萬人的飲用水安全受到威脅，宿州市埇橋區北部沿河村民一直飲用有怪味的地下水。2005年～2006年衛生部對埇橋區居民的身體健康調查表明，奎河沿岸村民患病率尤其是腫瘤發病率明顯高于其他地區。

　　跨界污染也是一些難以預料的突發公共污染事件的罪魁禍首。2006年11月15日，四川瀘州境內的瀘州川南發電有限公司瀘州電廠發生柴油泄漏事件，泄漏柴油近17噸，部分柴油流入長江，在江面形成長約幾公里的污染帶。污染帶順水而下進入重慶境內，造成沿江兩岸部分鄉鎮一度不得不停止向居民供水。

　　事實上，近年來，全國各地發生的跨界污染事件還有不少，如豫鄂交界地區白河污染、江浙邊界水污染、蘇北魯南龍王河污染等等，都不同程度地給下游行政區域帶來污染，影響了當地群眾生活和經濟社會發展。

　　跨界污染治理難在何處

　　記者了解到，跨界污染問題近年來已引起國家有關部門和各地政府的重視，出臺的諸如城市環境綜合整治定量考核、政府環保目標責任制考核、環境保護任期目標責任制、黨政領導環保政績考核等多種措施，也都涉及治理和遏制跨界污染。國家還重點整治了山西陜西內蒙古交界“黑三角”地區污染、湘黔渝交界“錳三角”污染、豫鄂交界地區白河污染、江浙邊界水污染等環境突出問題。但雖經多方努力，跨界污染形勢仍然十分嚴峻，治理任務較為繁重。

　　長期從事生態環境問題研究的重慶大學可持續發展研究室主任雷亨順在接受記者采訪時表示，現行的環境管理行政體制只要求本地政府對本地環境負責，是導致“跨界污染”愈演愈烈的主要原因，也是造成我國水環境質量總體惡化的主要因素之一。事實上，我國水污染防治法明確指出，水污染控制要以流域管理與行政區管理相結合。可是，由于我國目前實行的流域管理是以部門管理與行政區管理相結合的管理體制，結果導致流域管理難以真正發揮效力，流域上下游間污染轉嫁，增加了協調治理污染的難度，從而使得跨界水污染問題成為難治之癥。

　　此外，流域水功能區劃不完善，也是跨界水污染糾紛的一個潛在因素。依照國外經驗，水環境功能區劃在流域水環境管理中，具有極其重要的作用。但是，我國水環境功能區劃還存在許多問題：缺乏統一的流域區劃技術體系；目前多以水體現狀使用功能為基礎進行劃分，缺乏水生態系統完整性體系；以行政區為基礎劃分，缺乏流域上下游、左右岸之間協調的科學基礎等，這些都成為實施跨區域水環境管理的難點。

　　浙江大學環境與資源學院常務副院長陳英旭表示，為防止跨界水污染問題發生，首先要建立從整個流域角度，統一規劃與協調水資源的經濟功能與生態功能的水域功能制度，并以此作為水污染防治的基礎，協調流域經濟社會發展與產業布局的關系。其次水資源利用和水環境保護必須按流域進行，建立流域水資源利用和水污染防治統一管理機構，全面負責流域水資源、水環境容量與排污量統一管理與合理配置，加強流域管理制度的完善和細化。同時運用市場經濟手段整治跨界水污染，如采取征稅、補貼、生態補償等限制性或鼓勵性經濟措施，促使流域內減少排污、消除污染。(本刊記者　徐旭忠)