11月21日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，進(jìn)一步明確了有關(guān)辦理商業(yè)賄賂刑事案件的法律適用問(wèn)題。這是依法懲治商業(yè)賄賂犯罪，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)的重要舉措，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。為幫助廣大讀者深入理解和掌握《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容和基本精神，最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：制定《意見(jiàn)》的背景和意義是什么？

　　答：近年來(lái)，商業(yè)賄賂在一些領(lǐng)域和行業(yè)滋生繁衍并有愈演愈烈之勢(shì)，嚴(yán)重危害我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，危害黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣。中央審時(shí)度勢(shì)，決定部署開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。做好這項(xiàng)工作，既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的必然要求，也是預(yù)防與懲治腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。2006年6月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案(六)》，對(duì)刑法有關(guān)商業(yè)賄賂犯罪的條款作了補(bǔ)充修改和完善，為司法機(jī)關(guān)及時(shí)有效懲治此類犯罪提供了法律依據(jù)。但是，由于商業(yè)賄賂犯罪案件的特殊性和復(fù)雜性，司法機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中仍然面臨許多法律適用疑難問(wèn)題，實(shí)踐中因有關(guān)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不明確而影響案件辦理的情形也時(shí)有發(fā)生。對(duì)于治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和商業(yè)賄賂犯罪的嚴(yán)重危害，廣大群眾和社會(huì)各界非常關(guān)注，迫切希望采取更加有力的措施加以解決。最高人民法院、最高人民檢察院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和司法實(shí)踐的需要，結(jié)合治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的要求，在深入調(diào)研、廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定了該《意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》的制定和實(shí)施順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展要求，適應(yīng)了司法實(shí)踐的迫切需要，有利于依法懲治商業(yè)賄賂犯罪活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：當(dāng)前，辦理商業(yè)賄賂刑事案件面臨的法律適用疑難問(wèn)題較多，《意見(jiàn)》主要規(guī)定了七個(gè)方面的問(wèn)題。一是明確了商業(yè)賄賂犯罪的范圍；二是在明確刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的“其他單位”范圍的同時(shí)，進(jìn)一步明確了“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”的認(rèn)定；三是明確了醫(yī)藥購(gòu)銷、工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域中商業(yè)賄賂犯罪的刑事責(zé)任，特別是對(duì)醫(yī)生“開(kāi)單提成”等群眾反映強(qiáng)烈的賄賂行為的定性問(wèn)題作出明確規(guī)定；四是明確了商業(yè)賄賂犯罪的犯罪對(duì)象及其數(shù)額的認(rèn)定；五是明確了商業(yè)賄賂犯罪中不正當(dāng)利益的認(rèn)定；六是區(qū)分了商業(yè)賄賂犯罪罪與非罪的界限；七是明確了商業(yè)賄賂犯罪共同犯罪的處理依據(jù)。

　　問(wèn)：如何理解商業(yè)賄賂犯罪的范圍？

　　答：治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作開(kāi)展之初，對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的范圍存在不同認(rèn)識(shí)，一定程度上影響著專項(xiàng)治理工作的開(kāi)展及其效果。從司法實(shí)踐的客觀需要及專項(xiàng)治理工作的要求看，商業(yè)賄賂犯罪并不局限于刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的非國(guó)家工作人員賄賂犯罪，而是涉及刑法規(guī)定的全部八種賄賂犯罪。因此，《意見(jiàn)》對(duì)此予以明確，有利于專項(xiàng)治理工作的深入開(kāi)展及良好效果的實(shí)現(xiàn)。

　　問(wèn)：如何認(rèn)定刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”？

　　答：《刑法修正案(六)》將刑法第一百六十三條、第一百六十四條犯罪的主體范圍擴(kuò)大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員，從而使“其他單位”的認(rèn)定問(wèn)題成為認(rèn)定公司、企業(yè)以外的其他單位工作人員的基礎(chǔ)性問(wèn)題。一般意義上講，單位是相對(duì)于自然人的組織體，但并非所有的組織體都屬于刑法中的單位。從司法實(shí)踐看，刑法第一百六十三條、第一百六十四條中的“其他單位”，既包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、村民小組等常設(shè)性的組織，也包括為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當(dāng)活動(dòng)而成立的組委會(huì)、籌委會(huì)、工程承包隊(duì)等臨時(shí)性的組織。這里的單位不包括從事非正當(dāng)活動(dòng)的組織。據(jù)此，《意見(jiàn)》第二條對(duì)“其他單位”的范圍作了明確界定。

　　根據(jù)刑法第一百六十三條第三款的規(guī)定，國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位中的工作人員雖然都有一定的職務(wù)，具有職務(wù)上的便利，但所從事的事務(wù)并非全都屬于公務(wù)，其職務(wù)便利有履行公務(wù)的職務(wù)便利和非履行公務(wù)的職務(wù)便利之分，因而就其主體身份而言，國(guó)有單位中還有一些工作人員屬于非國(guó)家工作人員。《意見(jiàn)》第四條對(duì)此作了明確規(guī)定。從文義上講，其他國(guó)有單位，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有事業(yè)單位、國(guó)有社會(huì)團(tuán)體等單位。

　　問(wèn)：當(dāng)前，醫(yī)藥購(gòu)銷、工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域中商業(yè)賄賂犯罪比較突出，群眾反映強(qiáng)烈，《意見(jiàn)》對(duì)此是如何規(guī)定的？

　　答：當(dāng)前，在一些與群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，如醫(yī)療、教育、招投標(biāo)等領(lǐng)域，嚴(yán)重危害群眾利益的商業(yè)賄賂犯罪較為突出，如醫(yī)生“開(kāi)單提成”，收受醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方以各種名義給予的回扣，學(xué)校中教師在教材、教具、校服或者其他物品采購(gòu)中收受回扣，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員在評(píng)標(biāo)中索取或者非法收受他人財(cái)物等，群眾反映強(qiáng)烈。依法嚴(yán)懲這些領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂犯罪行為，是專項(xiàng)治理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂犯罪情況比較復(fù)雜，特別是相關(guān)責(zé)任人員的主體身份，理論上和實(shí)踐中均存在不同認(rèn)識(shí)。針對(duì)這些情況，《意見(jiàn)》區(qū)分不同情形，分別作出規(guī)定。特別是針對(duì)實(shí)踐中分歧較大的問(wèn)題，明確了醫(yī)務(wù)人員、教師、評(píng)標(biāo)委員會(huì)等組成人員構(gòu)成商業(yè)賄賂犯罪的刑事責(zé)任問(wèn)題。根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員，利用開(kāi)處方的職務(wù)便利，以各種名義非法收受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方財(cái)物，為醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的；學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的教師，利用教學(xué)活動(dòng)的職務(wù)便利，以各種名義非法收受教材、教具、校服或者其他物品銷售方財(cái)物，為教材、教具、校服或者其他物品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的；依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組、詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員，在招標(biāo)、政府采購(gòu)等事項(xiàng)的評(píng)標(biāo)或者采購(gòu)活動(dòng)中，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，分別依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國(guó)家工作人員受賄罪定罪處罰。

　　問(wèn)：如何理解賄賂的范圍及其數(shù)額的認(rèn)定？

　　答：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，賄賂的手法呈現(xiàn)出不斷翻新的趨勢(shì)。一些人為了規(guī)避法律，采用貨幣、物品之外的方式賄賂對(duì)方，有的提供房屋裝修、含有金額的會(huì)員卡、代幣卡(券)、旅游服務(wù)等，有的通過(guò)虛設(shè)債權(quán)、減免債務(wù)等方式增加對(duì)方的財(cái)產(chǎn)價(jià)值等。特別是近年來(lái)隨著賄賂犯罪由權(quán)錢交易發(fā)展到權(quán)利交易、權(quán)色交易，用設(shè)立債權(quán)、無(wú)償勞務(wù)、免費(fèi)旅游等財(cái)物以外的財(cái)產(chǎn)性利益以及晉職招工、遷移戶口、提供女色等非財(cái)產(chǎn)性利益進(jìn)行賄賂的案件頻繁發(fā)生。對(duì)這樣一些案件特別是采用非財(cái)產(chǎn)性利益進(jìn)行賄賂的案件能否認(rèn)定賄賂犯罪，理論上和實(shí)踐中均存在不同認(rèn)識(shí)。為適應(yīng)新形勢(shì)下懲治賄賂犯罪的客觀需要，參酌我國(guó)加入的有關(guān)國(guó)際公約規(guī)定，綜合考慮我國(guó)國(guó)情和司法操作的實(shí)效性，《意見(jiàn)》將賄賂的范圍由財(cái)物擴(kuò)大至財(cái)產(chǎn)性利益。財(cái)產(chǎn)性利益的數(shù)額認(rèn)定，以實(shí)際支付的資費(fèi)為準(zhǔn)。收受銀行卡的，不論受賄人是否實(shí)際取出或者消費(fèi)，卡內(nèi)的存款數(shù)額一般應(yīng)全額認(rèn)定為受賄數(shù)額。使用銀行卡透支的，如果由給予銀行卡的一方承擔(dān)還款責(zé)任，透支數(shù)額也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄數(shù)額。

　　問(wèn)：如何認(rèn)定行賄犯罪中的“不正當(dāng)利益”？

　　答：1999年“兩高”在《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時(shí)要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重行賄犯罪分子的通知》中對(duì)“謀取不正當(dāng)利益”的認(rèn)定作了規(guī)定。這為司法實(shí)踐正確認(rèn)定“不正當(dāng)利益”以打擊行賄犯罪提供了依據(jù)。但是，由于社會(huì)背景的原因，該通知所規(guī)定的“不正當(dāng)利益”的范圍相對(duì)較窄，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已不能全面反映有關(guān)領(lǐng)域中的實(shí)際情況，有些謀取與通知規(guī)定的利益本質(zhì)相同、同樣具有不正當(dāng)性的利益的行為不能得到正確的認(rèn)定與處理，實(shí)踐中對(duì)此反映較為強(qiáng)烈。為適應(yīng)懲治賄賂犯罪的客觀需要，有必要對(duì)不正當(dāng)利益的范圍做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，即在原通知認(rèn)為謀取違反法律、法規(guī)、國(guó)家政策和國(guó)務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的利益，以及要求國(guó)家工作人員或者有關(guān)單位提供違反法律、法規(guī)、國(guó)家政策和國(guó)務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的幫助或者方便條件屬于不正當(dāng)利益之外，增加規(guī)定謀取違反規(guī)章、政策規(guī)定的利益，或者要求對(duì)方違反規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定提供幫助或者方便條件的亦為謀取不正當(dāng)利益，同時(shí)《意見(jiàn)》還特別增加規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等商業(yè)活動(dòng)中，違背公平原則，給予相關(guān)人員財(cái)物以謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，屬于“謀取不正當(dāng)利益”。

　　問(wèn)：如何正確區(qū)分賄賂與親友正當(dāng)饋贈(zèng)的界限？

　　答：中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，崇尚禮尚往來(lái)，法律并不禁止親友之間的正當(dāng)饋贈(zèng)行為。然而，一些犯罪分子在實(shí)施賄賂犯罪的時(shí)候，借饋贈(zèng)之名而行賄賂之實(shí)，并以饋贈(zèng)正當(dāng)為其行為辯解。為正確區(qū)分賄賂與親友正當(dāng)饋贈(zèng)，劃清罪與非罪的界限，《意見(jiàn)》主要從以下幾個(gè)因素的結(jié)合上進(jìn)行區(qū)分：(1)發(fā)生財(cái)物往來(lái)的背景，如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度；(2)往來(lái)財(cái)物的價(jià)值大小；(3)財(cái)物往來(lái)的緣由、時(shí)機(jī)和方式，提供財(cái)物方對(duì)于接受方有無(wú)職務(wù)上的請(qǐng)托；(4)接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。

　　問(wèn)：如何正確認(rèn)定商業(yè)賄賂犯罪的共同犯罪？

　　答：司法實(shí)踐中，商業(yè)賄賂犯罪常常以共同犯罪的形式出現(xiàn)，特別是非國(guó)家工作人員與國(guó)家工作人員通謀，共同收受他人財(cái)物的情形時(shí)有發(fā)生。對(duì)于商業(yè)賄賂犯罪共同犯罪的認(rèn)定與處理，存在的主要問(wèn)題是對(duì)非國(guó)家工作人員與國(guó)家工作人員通謀，分別利用各自的職務(wù)便利為他人謀取利益，共同收受他人財(cái)物的如何追究刑事責(zé)任。《意見(jiàn)》區(qū)分了商業(yè)賄賂犯罪共同犯罪的三種情形，根據(jù)雙方利用職務(wù)便利的具體情形分別定罪追究刑事責(zé)任：一是利用國(guó)家工作人員的職務(wù)便利為他人謀取利益的，以受賄罪追究刑事責(zé)任。二是利用非國(guó)家工作人員的職務(wù)便利為他人謀取利益的，以非國(guó)家工作人員受賄罪追究刑事責(zé)任。三是分別利用各自的職務(wù)便利為他人謀取利益的，按照主犯的犯罪性質(zhì)追究刑事責(zé)任，不能分清主從犯的，可以受賄罪追究刑事責(zé)任。