之所以出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)“替會(huì)”現(xiàn)象，并非時(shí)尚，在多數(shù)情況下實(shí)屬無奈。究其原因，主要在于：

　　第一，“會(huì)海”之累。“文山會(huì)海”是被詬病多年的現(xiàn)象，但從未得到根治。會(huì)議雖說是管理的重要手段，但是有些領(lǐng)導(dǎo)人過分強(qiáng)調(diào)這種手段。比如，本來已經(jīng)就某事項(xiàng)印制了文件，下發(fā)執(zhí)行即可，卻又召集會(huì)議宣讀文件，然后若干與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)再分別喋喋不休地強(qiáng)調(diào)其重要性，既耽誤了與會(huì)人員的工作，也是對(duì)下級(jí)不信任的表現(xiàn)。再如，時(shí)下網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)達(dá)，某些事情通過網(wǎng)上發(fā)布信息，或者組織電視電話會(huì)議就可以解決問題，但也費(fèi)時(shí)耗力地組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，好像不如此就不足以將事情辦妥。另外，會(huì)議過濫還與領(lǐng)導(dǎo)者的心態(tài)有關(guān)，若一段時(shí)間不組織幾場(chǎng)會(huì)議，總覺得工作不到位；不經(jīng)常組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)面對(duì)面地布置工作，總覺得心里不踏實(shí)。這樣，在實(shí)際工作中就制造了大量會(huì)議，一來使領(lǐng)導(dǎo)們?cè)凇皶?huì)海”中消耗著大量精力，二來要經(jīng)常奔波于各會(huì)場(chǎng)之間，由于分身乏術(shù)，不得不找“替身”開會(huì)。現(xiàn)實(shí)中的領(lǐng)導(dǎo)可能都有這樣的體會(huì)，“一把手”和副手加在一起也常常不足于應(yīng)對(duì)各種會(huì)議。

　　第二，“親臨”之苦。任何會(huì)議的組織者都強(qiáng)調(diào)自己所主持會(huì)議的重要性，都要求“一把手”親臨參加，否則就是對(duì)其分管工作的不重視。本來官員為自己的晉升和未來著想，一般是不會(huì)因不“親臨”會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)而得罪上級(jí)的，否則可能因小失大。但是，“一把手”本來事務(wù)纏身，而且要面臨許多會(huì)議，對(duì)于某些會(huì)議既然“親臨”不成，找“替身”就成為不得已的選擇。實(shí)際上，眾多的會(huì)議并非個(gè)個(gè)重要，會(huì)議組織者也要擺正心態(tài)，在許多時(shí)候，與其找“一把手”開會(huì)，由于其并不知曉工作細(xì)節(jié)，還不如找分管的副手，甚至具體分管的工作人員更為合適。片面地強(qiáng)調(diào)自己主辦會(huì)議的重要性，經(jīng)常地召集“一把手”開會(huì)，將會(huì)極大地妨礙機(jī)關(guān)工作，不利于“一把手”集中精力處理好自己職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題。

　　第三，“無聊”之煩。“文山會(huì)海”使得官員苦不堪言，其中有的會(huì)議實(shí)屬無聊之會(huì)。目前機(jī)關(guān)仍然存在因人設(shè)事現(xiàn)象，因人設(shè)事所造成的機(jī)構(gòu)經(jīng)常制造出可有可無的工作，以及一些無聊之會(huì)。此外，一些領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)會(huì)議情有獨(dú)鐘，大事小事動(dòng)輒開會(huì)，甚至樂意無事生會(huì)。久而久之，一些官員因煩生厭，找出應(yīng)對(duì)之策，盡量躲避那些無聊之會(huì)，“替身”現(xiàn)象也便應(yīng)運(yùn)而生。

　　當(dāng)然也不排除個(gè)別懶惰領(lǐng)導(dǎo)、不負(fù)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)無故缺席的現(xiàn)象。對(duì)于這些人，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，讓其檢討一下，甚至曝曝光，對(duì)于促進(jìn)其工作，改變懶惰和不負(fù)責(zé)任的不良習(xí)氣還是必要的。

　　“替身”開會(huì)折射出“會(huì)海”的嚴(yán)重性。會(huì)議過多過濫會(huì)引發(fā)許多不良后果。

　　一是會(huì)議的示范效應(yīng)——上行下效。既然上級(jí)熱衷于會(huì)議手段解決問題，那么下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要被人視為善于運(yùn)用這一手段。舉凡傳達(dá)精神、宣傳鼓動(dòng)、布置工作、溝通協(xié)調(diào)，無一不通過會(huì)議，轟轟烈烈地解決，一來說明領(lǐng)導(dǎo)重視，好向上級(jí)交差，二來得到造勢(shì)宣傳的效果，使領(lǐng)導(dǎo)者體面地完成任務(wù)。而且，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以會(huì)擺威也對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，他們也愿意嘗試上級(jí)開會(huì)時(shí)的示威效果。

　　二是會(huì)議的疊加現(xiàn)象——濫會(huì)催發(fā)。上級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議對(duì)下級(jí)來說具有會(huì)議的疊加效應(yīng)。一場(chǎng)會(huì)議有幾十個(gè)部門參加，就至少催生出幾十個(gè)會(huì)議，以此類推。疊加效應(yīng)決定了越是基層，組織和參加的會(huì)議可能越多。基層領(lǐng)導(dǎo)常年奔波于各個(gè)會(huì)議之間，難以真正深入下去，抓調(diào)研，抓對(duì)策，極大地影響了基層工作的質(zhì)量。這種疊加效應(yīng)警示各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，要真正為下級(jí)的工作考慮，將會(huì)議數(shù)量和規(guī)模盡量壓縮在最少和最小限度。

　　三是會(huì)議的失效后果——久拖不辦。由于無事不會(huì)，會(huì)則必有要?jiǎng)?wù)，所以對(duì)于與會(huì)負(fù)責(zé)人來說，其所親臨的任何會(huì)議都有不可忽視的重要性。但是，任何領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于其所參加會(huì)議的重要程度都心如明鏡，都會(huì)依據(jù)政績(jī)和晉升標(biāo)尺來安排各類會(huì)議任務(wù)落實(shí)的先后次序。對(duì)于非重要的“重要”工作，可能總是提不到議事日程，而導(dǎo)致久拖不辦的結(jié)果。所以會(huì)議越多，越是易于抵消其重要性；會(huì)議越多，越是容易造成久拖不辦的后果。

　　為消除領(lǐng)導(dǎo)“替身”開會(huì)，需要根治“會(huì)海”現(xiàn)象。治理會(huì)議過濫可以從以下途徑入手。

　　第一，盡量采取現(xiàn)代科技手段，能夠通過間接的電視電話會(huì)議解決問題的，就不要組織面對(duì)面的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

　　第二，以文代會(huì)，凡以發(fā)布文件能夠達(dá)到布置工作目的的，就不要再組織會(huì)議。如今通過實(shí)施公務(wù)員制度，公務(wù)員的素質(zhì)得到了很大提高，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)相信下級(jí)能夠很好地理解和領(lǐng)會(huì)上級(jí)的意圖和決定，因而沒有必要再組織會(huì)議強(qiáng)調(diào)其重要性和主要內(nèi)容。

　　第三，根據(jù)事情的輕重緩急程度和工作的針對(duì)性，安排適當(dāng)?shù)娜藛T參加會(huì)議。只要能夠解決管理中的現(xiàn)實(shí)問題，就沒有必要要求“一把手”親臨會(huì)議。

　　從治本的意義上說，要明確劃分上下級(jí)權(quán)限，授予下級(jí)相應(yīng)的自主權(quán)，使下級(jí)因地因時(shí)制宜地開展工作，這樣可以減少因上級(jí)高度集中統(tǒng)一指揮而帶來的大量會(huì)議。按照中央的部署，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制，這樣也會(huì)減少會(huì)議的數(shù)量，因?yàn)椴块T越多，需要協(xié)調(diào)的事情也就越多、越復(fù)雜。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，按照公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項(xiàng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，就不需政府介入和管理的原則調(diào)整政府職能，這樣，將會(huì)有效地避免因政府職能不適當(dāng)?shù)呐渲枚�造成的�?huì)議泛濫狀況。

　　(作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 沈亞平)