平谷區大興莊鎮良莊子村將通過拍賣形式，轉讓萬畝山地承包權的消息剛一傳出，紛爭頓起：有人質疑土地流轉拍賣形式的合法性，有人質疑承包人轉讓承包權的合法性，有人質疑轉讓后無法保證土地原有的使用性質……

　　昨天下午，在平谷區大興莊鎮良莊子村，經過幾番交涉和爭取之后，記者終于在村委會大院里見到了處在“風口浪尖”上的焦點人物——萬畝山地的主要承包人、村支書張玉旺。

　　承包人想流轉萬畝山地

　　“前年開始，我就想把這塊地轉包出去了，找了很多人，都沒弄成。”張玉旺說。

　　1999年，當時村集體在上萬畝山地上經營民俗接待的“淘金谷歡樂農家”陷入了困境，成了一個燙手山芋，沒人敢接。

　　“當初就是我帶人做起來的，沒人承包，所以我就承包下來了。”

　　張玉旺接手之后，開始每年還有點兒盈余，但是畢竟實力有限，面對蓬勃興起的“農家樂”，沒有更大的投入，經營狀況擋不住地下滑。2006年，年過50的張玉旺干不動了，動了轉包出去的念頭。但是從2006年到今年10月之前，事情毫無進展。張玉旺說，一來自己認識的人有限，接觸不到那些既有投資實力又有經營能力的人；二來，轉包出去之后二次承包人的權益誰來保證？“單憑跟我張玉旺簽訂轉讓承包權的合同，能保證50年不變嗎？”

　　“十七屆三中全會后，說允許農民多種形式流轉土地承包權，有了政策支持，我就堅信，這個事兒一定能成。”

　　一個下家找到了張玉旺。同時，一場風暴悄悄降臨。

　　這次來的下家不是承包土地的人，而是一家拍賣公司。

　　拍賣公司告訴張玉旺，他的這萬畝山地上有31處宅基地，上萬畝果樹，周圍還有十幾處旅游景點，離市區也只有一個小時的車程，條件不錯，旅游開發前景看好。單靠他自己，可能找不到理想的承包人，但是如果通過拍賣，可以擴大影響，說不定能夠找到合適的承包人。

　　困境中的張玉旺喜出望外：“這符合政策，又能解決我的問題。也能給村里增加收入。”

　　拍賣公司告訴張玉旺，如果土地的承包期限是55年的話，成交的希望更大。而此時，張玉旺當初跟村委會簽訂的50年承包合同已經過去了8年，還需要再追加13年，才能夠滿足承包人希望的55年期限。

　　這次，必須經過全體村民的同意，才能在原有承包合同的基礎上，追加13年的承包期限。

　　村民代表按下了21個手印

　　11月21日晚上，代表著全村142戶村民的18名村民代表，加上村委會3名成員聚在了一起，他們鄭重地在一張“平谷良莊子村村民代表關于同意‘淘金谷’土地流轉的簽名”書上按下了鮮紅的手印。

　　對這萬畝山地，良莊子村村民有著特殊的感情。

　　1997年，當時只有310口人的良莊子村，同意接受黃松峪鄉塔洼村三隊160口人搬遷進來，其主要原因，就是因為塔洼村三隊有近萬畝的山地，當時縣里旅游局的專家說，這萬畝山地具有開發價值，搞旅游可以為村民增收。

　　正是這個判斷，堅定了良莊子村接受塔洼村三隊搬遷戶的決心。

　　就在接受塔洼村三隊搬遷來的當年，良莊子村村委會就開始開發“淘金谷歡樂農家”。果然，當年就收入了40余萬元，這些錢全部被用于村里的基礎設施建設，村容村貌大變樣。

　　全村142戶，按照每8至9戶出一個村民代表的原則，21日晚上，18個村民代表齊聚一堂，按下了表示同意的手印。

　　“有些新聞報道說，沒有經過村民代表大會討論的土地拍賣，‘令人心酸’，這完全不客觀。”張玉旺說，自己是山地的承包人，按照《農村土地承包法》第43條規定，土地承包經營權流轉的主體是承包方，承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。

　　“這次村民代表按手印同意的，是續簽13年承包合同的決定，而不是是否流轉、如何流轉的事兒。”張玉旺強調說。

　　拍賣要具備法定條件，符合法定程序

　　拍賣公司介入后，“淘金谷”土地流轉拍賣被冠上了“土地流轉第一拍”的噱頭，引發了各界的廣泛關注。而國家有關土地流轉的相關細則尚未明朗，也讓這些爭議被迅速放大。

　　11月5日晚，鳳凰衛視《一虎一席談》欄目錄制了土地流轉政策的專題節目，張玉旺和來自臺灣的商人李復圣被請到了錄制現場。中國人民大學社會學教授周孝正等專家學者在現場對這一事件進行了點評。

　　張玉旺的手機隨后就成了熱線。

　　“我現在可以組織一個土地流轉拍賣協會了。”張玉旺難得輕松地笑了起來。“每天能接十五六個電話，有黑龍江的、河南的開發商想來承包的，有上海的媒體想采訪的，還有其他區縣承包山場的人，要來跟我取經的。”

　　對于目前的狀態，張玉旺表示，就等著12月28日那一拍了，成與不成，對自己來說都是好事，即使不成，至少也能擴大“淘金谷”的知名度。

　　“但是我覺得應該成功，有那么多人來咨詢。”張玉旺滿懷信心。

　　平谷區相關部門表示，依據《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，通過招標、拍賣和公開協商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，必須依法登記，取得農村土地承包經營權證，才能采取轉讓、出租、入股、抵押或其他方式進行流轉。張玉旺想轉包萬畝山場，提高土地的使用價格，必須嚴格按照國家現行的法規和程序操作，轉讓后不得改變土地的使用性質。

　　“您要是弄出去了，幫我也弄出去！”

　　黃松峪鄉梨樹溝村的村主任宋寶啟帶著一個人正在門外徘徊。前天晚上，他們打電話給張玉旺，希望能見上一面聊一聊拍賣的事情，但是已經被“熱線電話”折磨得疲憊不堪的張玉旺實在無力應付。結果昨天一大早，宋寶啟就帶著承包本村山地的承包者張克明來找張玉旺。

　　“我們村有13000畝的山場，全承包給他(張克明)了。他收益好，我們村民的收入就有保障了；他經營不下去了，我們村里人也就沒指望了。”宋寶啟介紹說，1997年，村里把13000畝山場承包給了山西來的商人張克明，他們負責每年給村民9萬元的生活保底金，盈利的話，村民還可以得到10%的純利分紅。可是從1997年到現在，投了1000多萬，滑雪場啊什么的，都開過試過，但是始終沒有發展起來。

　　“投的沒錢了，誰也不幫我們。”張克明說，“現在我們連這9萬元保底金也快拿不起了。如果有更有實力的開發商接手，一方面，保底金可以提高到25萬，農民的分紅也有保障了。另外，也能提供更多的就業機會。”

　　像宋寶啟和張克明一樣來找張玉旺的人，這兩天接連不斷。

　　“如果您要是弄出去了，幫我也弄出去！”懷柔區一對同樣承包了山場的畫家夫妻也來找張玉旺，希望他的經驗，能幫助自己解決當下的困境。(于麗爽)

　　土地流轉有關規定

　　《農村土地承包經營權流轉管理辦法》(中華人民共和國農業部令〈第47號〉2005年1月19日簽發)

　　第三章第十五條：承包方依法取得的農村土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉。

　　第五章第二十五條：發包方對承包方提出的轉包、出租、互換或者其他方式流轉承包土地的要求，應當及時辦理備案，并報告鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門。

　　承包方轉讓承包土地，發包方同意轉讓的，應當及時向鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門報告，并配合辦理有關變更手續；發包方不同意轉讓的，應當于七日內向承包方書面說明理由。

　　第六章《附則》第三十四條：通過招標、拍賣和公開協商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，經依法登記取得農村土地承包經營權證的，可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉，其流轉管理參照本辦法執行。