浙江省人民檢察院披露的數(shù)據(jù)顯示：2003年至2007年，浙江省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件1238件1415人，分別占同期立案總數(shù)和立案人數(shù)的25.9%和25.5%。

　　“這表明，涉農(nóng)職務(wù)犯罪已成為職務(wù)犯罪的易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域。”浙江省人民檢察院副檢察長(zhǎng)劉建國今天對(duì)記者表示。

　　案件：好支書變身“貪村官”

　　2008年9月17日上午9點(diǎn)，浙江省永康市法院14號(hào)審判庭。

　　被告人席上的鄭其優(yōu)，戴著一副黑框眼鏡，一副文質(zhì)彬彬的樣子。如果不是在這種場(chǎng)合，人們很難把他與受賄50多萬元的“貪村官”畫上等號(hào)。一同站在被告人席上聽候宣判的，還有他的妻子桑銀圭。

　　“被告人鄭其優(yōu)犯受賄罪和非國家工作人員受賄罪，兩罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十四年零六個(gè)月；被告人桑銀圭犯非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年。”

　　聽到這一判決，旁聽席上的村民們禁不住拍起手來，鄭其優(yōu)夫婦卻是一臉木然。

　　就在半年之前，當(dāng)時(shí)身為永康市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鄭村黨支部書記、村委會(huì)主任的鄭其優(yōu)，還是一個(gè)風(fēng)光無限的先進(jìn)人物。

　　2001年初，鄭其優(yōu)被推選為鄭村村民委員會(huì)主任，2004年又被選為村黨支部書記兼村民委員會(huì)主任。經(jīng)過短短一年多時(shí)間，鄭村的面貌就發(fā)生了翻天覆地的變化，在永康數(shù)百個(gè)村集體中率先成為浙江省全面建設(shè)小康示范村。2006年10月，鄭其優(yōu)還作為永康市農(nóng)村干部代表應(yīng)邀參加了全國性的村干部論壇。

　　然而，令人驚訝的是，自從鄭村開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，反映鄭其優(yōu)有經(jīng)濟(jì)問題的舉報(bào)信就從沒間斷過。

　　永康市檢察院根據(jù)舉報(bào)經(jīng)過調(diào)查，于2008年3月28日以涉嫌受賄罪對(duì)鄭其優(yōu)立案?jìng)刹椤ｋS著偵查的深入，鄭其優(yōu)被發(fā)現(xiàn)在擔(dān)任永康市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鄭村村委會(huì)主任、村黨支部書記期間，利用職務(wù)之便，多次非法索要、收受他人錢財(cái)共計(jì)人民幣520438.75元。

　　特點(diǎn)：班子成員集體作案

　　共同犯罪比重大，窩案、串案頻發(fā)，是浙江省涉農(nóng)職務(wù)犯罪表現(xiàn)出的又一特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2003至2007年所辦案件中，共同犯罪案508件，占案件總數(shù)的41%左右，并且呈進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。

　　“整個(gè)班子集體作案，利用各自的職務(wù)之便相互勾結(jié)、合伙作案，內(nèi)外串通、上下聯(lián)手，是這類犯罪的主要表現(xiàn)形式。”劉建國說。

　　而涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉案金額較大，且呈現(xiàn)不斷增大的趨勢(shì)，也是一個(gè)不容易忽視的問題。來自浙江省人民檢察院的數(shù)字顯示：2003年至2007年浙江省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件1238件中，涉案金額10萬元以上的案件為587件，占案件總數(shù)的42%；5萬元至不滿10萬元的為341件，占24%，上述兩類大案共占案件總數(shù)的66%以上。涉案金額上百萬元的案件也屢有發(fā)生，5年中共查辦58件，占案件總數(shù)的4.7%。

　　誘因：“土皇帝”缺乏約束

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至10月份浙江省檢察機(jī)關(guān)共立案查處涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件412件522人，其中村支部書記、村委會(huì)主任等村干部職務(wù)犯罪案件占到涉農(nóng)貪賄案件的四成左右。

　　“農(nóng)村基層干部是國家龐大行政機(jī)器中的末梢神經(jīng)，直接面對(duì)著基層農(nóng)民，他們的一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。村干部理應(yīng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭羊，而不應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的絆腳石。”劉建國說。

　　自身素質(zhì)不高、自我約束能力差是村干部職務(wù)犯罪的主觀原因。“從查辦的案件看，絕大多數(shù)被查處的村干部只有中小學(xué)文化程度，他們對(duì)自身的責(zé)任、地位缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自己是沒人能管的‘土皇帝’，缺乏自我約束。還有一些村干部認(rèn)為自己跟正式干部相比，在位時(shí)間不確定，‘有權(quán)不用過期作廢’的思想相當(dāng)嚴(yán)重。”劉建國坦言。

　　此外，民主管理與監(jiān)督機(jī)制的缺失使得村干部權(quán)力的行使處于自由狀態(tài)，則被劉建國認(rèn)為是導(dǎo)致涉農(nóng)案件高發(fā)的另一重要原因。他說，當(dāng)前，部分村的財(cái)務(wù)賬目不清，財(cái)權(quán)主要掌握在村支書和村委會(huì)主任手中，收支全憑“一支筆”、“一張嘴”，有些村財(cái)務(wù)收支沒有專人審批把關(guān)。

　　對(duì)此，劉建國提出了加強(qiáng)對(duì)村干部的法制教育、加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳，調(diào)動(dòng)群眾反腐積極性、建立健全支農(nóng)資金的監(jiān)管體系，進(jìn)一步推行村務(wù)公開、強(qiáng)化農(nóng)村預(yù)防機(jī)制等一系列有針對(duì)性的預(yù)防措施和建議。(本報(bào)記者 趙陽)